近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，教育部等七部門《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《二期計(jì)劃》）。教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

1.近期發(fā)布實(shí)施的《二期計(jì)劃》，對(duì)未來(lái)四年的特殊教育發(fā)展進(jìn)行了全面部署。請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下《二期計(jì)劃》出臺(tái)的背景和意義。

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視特殊教育。黨的十八屆五中全會(huì)提出辦好特殊教育。習(xí)近平總書記要求“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)都不能少。”《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求“提升殘疾人群特殊教育普及水平、條件保障和教育質(zhì)量?！眹?guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》都對(duì)推進(jìn)特殊教育改革發(fā)展提出了新的要求。

2014年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院要求，各地組織實(shí)施了第一期特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）。各級(jí)政府扎實(shí)推動(dòng)特殊教育改革發(fā)展，在校殘疾學(xué)生新增12.4萬(wàn)，比2013年增長(zhǎng)了34%，義務(wù)教育階段特殊教育生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到6000元以上，特教教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和三類特教學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，特殊教育上了一個(gè)新臺(tái)階。

但特殊教育仍然是各級(jí)各類教育的薄弱環(huán)節(jié)，面臨許多困難和問(wèn)題。殘疾兒童少年義務(wù)教育在中西部農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)普及水平仍然偏低，學(xué)前、高中和高等特殊教育發(fā)展整體相對(duì)滯后，特殊教育條件保障機(jī)制還不夠完善，特教教師數(shù)量不足、待遇偏低、專業(yè)水平有待提高等問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。實(shí)施二期計(jì)劃的重大意義，一是鞏固好一期成果，進(jìn)一步提升殘疾人受教育水平；二是通過(guò)補(bǔ)短板、兜底線，進(jìn)一步推進(jìn)教育公平、促進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)；三是增進(jìn)殘疾人家庭福祉，為加快殘疾人小康進(jìn)程做出貢獻(xiàn)。

2.研制《二期計(jì)劃》經(jīng)歷了哪些過(guò)程？

答：一是廣泛調(diào)研。教育部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)等有關(guān)部門先后赴天津、內(nèi)蒙古、江蘇、江西、陜西、四川等10多個(gè)?。▍^(qū)、市）調(diào)研，廣泛聽取地方政府、教育行政部門、特教學(xué)校校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)和有關(guān)專家的意見(jiàn)建議。

二是系統(tǒng)論證。在對(duì)《教育規(guī)劃綱要》特殊教育發(fā)展情況進(jìn)行第三方中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，組織力量對(duì)第一期提升計(jì)劃的實(shí)施情況、成效、經(jīng)驗(yàn)和困難問(wèn)題進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)二期計(jì)劃的目標(biāo)、任務(wù)和主要政策措施進(jìn)行了研究論證。

三是征求意見(jiàn)。文稿形成后，先后征求了各省級(jí)教育行政部門的意見(jiàn)。召開了4次專題座談會(huì)，專門聽取了10多個(gè)?。▍^(qū)、市）教育行政部門、特教學(xué)校校長(zhǎng)、教師和專家的意見(jiàn)。根據(jù)各方意見(jiàn)建議，對(duì)二期計(jì)劃做了反復(fù)修改完善。

3.《二期計(jì)劃》的目標(biāo)任務(wù)是什么？

答：《二期計(jì)劃》的總體目標(biāo)是：到2020年，各級(jí)各類特殊教育普及水平全面提高，保障能力全面增強(qiáng)，教育質(zhì)量全面提升。其中的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)是：殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上，將實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年義務(wù)教育的全面普及。

《二期計(jì)劃》提出了三大重點(diǎn)任務(wù)：一是完善特殊教育體系。提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及和鞏固水平，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。二是增強(qiáng)特殊教育保障能力。在財(cái)政教育支出上傾斜支持特殊教育，改善辦學(xué)條件。實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，優(yōu)先保障特殊困難群體。三是提高特殊教育質(zhì)量。加強(qiáng)特教教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提高殘疾學(xué)生入學(xué)安置、教育教學(xué)等工作的有效性，推進(jìn)特殊教育課程教學(xué)改革。

4.在全世界來(lái)看，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%都是一個(gè)很高的要求。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《二期計(jì)劃》有哪些政策舉措？

答：普及殘疾兒童義務(wù)教育是二期計(jì)劃重中之重的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)95%的目標(biāo)，關(guān)鍵是要以區(qū)縣為單位，落實(shí)“一人一案”，核實(shí)未入學(xué)適齡殘疾兒童少年情況，通過(guò)特教學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、送教上門等多種方式，逐一做好教育安置。一是優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。對(duì)于招收五名以上殘疾學(xué)生的普通學(xué)校，要建立資源（中心）教室，配備資源教師。二是采用特殊教育學(xué)校就讀方式，對(duì)中重度殘疾兒童實(shí)施義務(wù)教育。到2020年基本實(shí)現(xiàn)市（地）和30萬(wàn)人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都有一所特殊教育學(xué)校。三是采用送教上門方式，對(duì)不能到校就讀、需要專人護(hù)理的重度殘疾兒童少年實(shí)施義務(wù)教育。對(duì)送教上門的學(xué)生要納入學(xué)籍管理，加強(qiáng)人財(cái)物保障。

5.隨著義務(wù)教育的普及，殘疾人對(duì)學(xué)前教育、高中及以上階段教育的需求日益增加，《二期計(jì)劃》對(duì)此有哪些支持措施？

答：一是加大力度發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。重點(diǎn)是支持普通幼兒園接收殘疾兒童，在特教學(xué)校和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)普遍增加學(xué)前部或附設(shè)幼兒園，在有條件的地區(qū)設(shè)置專門招收殘疾孩子的特殊幼兒園。二是加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。重點(diǎn)是普通高中和中等職業(yè)學(xué)校通過(guò)隨班就讀、舉辦特教班等擴(kuò)大招收殘疾學(xué)生的規(guī)模，各?。▍^(qū)、市）集中力量至少辦好一所面向本地區(qū)招生的盲人高中（部）、聾人高中（部）和殘疾人中等職業(yè)學(xué)校，特教高中資源不足的地市在特教學(xué)校增設(shè)高中部。三是穩(wěn)步發(fā)展殘疾人高等教育。普通高等學(xué)校要積極招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，進(jìn)行必要的無(wú)障礙環(huán)境改造，給予殘疾學(xué)生學(xué)業(yè)、生活上的支持和幫助。統(tǒng)籌殘疾人高等教育機(jī)構(gòu)的布局，支持高校增設(shè)適合殘疾人學(xué)習(xí)的相關(guān)專業(yè)，增加招生總量。

6.實(shí)施一期計(jì)劃時(shí)，各級(jí)政府普遍加大了對(duì)特殊教育的財(cái)政投入，《二期計(jì)劃》有沒(méi)有一些進(jìn)一步的安排？

答：我們?cè)诙谟?jì)劃中特別強(qiáng)調(diào)了“普惠加特惠、特教特辦”的原則，要求普惠性教育政策和工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持特殊教育，并針對(duì)特殊教育實(shí)際專門制定特殊的政策措施。具體來(lái)講，有三項(xiàng)新的特殊政策：一是在落實(shí)義務(wù)教育階段特教學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)6000元基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)根據(jù)學(xué)校招收重度、多重殘疾學(xué)生的比例，適當(dāng)增加年度預(yù)算。二是各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)殘疾學(xué)生類別多、程度重、教育成本高等特點(diǎn)，在制定學(xué)前、高中階段和高等教育的生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，重點(diǎn)向特殊教育傾斜。三是要加大殘疾學(xué)生資助力度。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生實(shí)行高中階段免費(fèi)教育。學(xué)前教育和高等教育階段優(yōu)先資助殘疾學(xué)生，提高補(bǔ)助水平。

7.我們注意到，《二期計(jì)劃》的一個(gè)亮點(diǎn)是，在主要措施中專門提出“健全特殊教育專業(yè)支撐體系”，這是怎么考慮的？有哪些具體措施？

答：殘疾兒童類別較多，程度多樣，他們的鑒定、篩查、評(píng)估、入學(xué)安置和教育教學(xué)的專業(yè)性都非常強(qiáng)。只有建立一個(gè)強(qiáng)有力的專業(yè)支撐體系，才能保障他們?cè)谟袑W(xué)上的同時(shí)，上好學(xué)，接受有質(zhì)量的義務(wù)教育。二期計(jì)劃提出六個(gè)方面的舉措，一是區(qū)縣要組建殘疾人教育專家委員會(huì)。二是建立多部門合作的信息交流共享機(jī)制。三是在區(qū)縣建立特殊教育資源中心，為區(qū)域內(nèi)提供特殊教育指導(dǎo)和支持服務(wù)。四是各級(jí)教研機(jī)構(gòu)配備特殊教育教研人員。五是鼓勵(lì)高等學(xué)校、教科研機(jī)構(gòu)以多種形式為特殊教育提供專業(yè)服務(wù)。六是加強(qiáng)家校合作，充分發(fā)揮家庭在殘疾兒童少年教育和康復(fù)中的作用。

8.特教教師是提高特殊教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，《二期計(jì)劃》對(duì)于特教教師隊(duì)伍建設(shè)有哪些措施？

答：《二期計(jì)劃》的一個(gè)重要目標(biāo)就是建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛(ài)心的特教教師隊(duì)伍。一是加大特教教師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。支持師范院校和其他高等學(xué)校擴(kuò)大特殊教育專業(yè)招生規(guī)模，并在師范類專業(yè)中普遍開設(shè)特殊教育課程。對(duì)特殊教育教師實(shí)行5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)。二是完善特殊教育教師準(zhǔn)入制度。到2020年，所有從事特殊教育的專任教師均應(yīng)取得相應(yīng)層次的教師資格，非特殊教育專業(yè)畢業(yè)的還應(yīng)參加教育行政部門組織的專業(yè)培訓(xùn)并考核合格。各級(jí)教育行政部門組織的教師資格考試均應(yīng)包含一定比例的特殊教育相關(guān)內(nèi)容，提升新入職普通學(xué)校教師從事特殊教育的能力。三是繼續(xù)推動(dòng)各地結(jié)合地方實(shí)際制定特教學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)生、康復(fù)治療師、康復(fù)訓(xùn)練人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的配備。四是提高特殊教育教師待遇。落實(shí)并完善特殊教育津貼等工資傾斜政策，核定績(jī)效工資總量時(shí)適當(dāng)傾斜。五是在職稱評(píng)聘體系中建立特殊教育教師分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。六是關(guān)心特教教師身心健康，改善特教教師的工作和生活環(huán)境。

9.前不久，教育部頒布了三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育階段課程標(biāo)準(zhǔn)，《二期計(jì)劃》對(duì)于貫徹落實(shí)這一標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步提高特殊教育質(zhì)量有哪些考慮？

答：一是要進(jìn)一步加強(qiáng)課程教材體系建設(shè)。2017年秋季開學(xué)，起始年級(jí)主要學(xué)科新課標(biāo)教材將投入使用。二是深化教育教學(xué)改革。推進(jìn)差異教學(xué)和個(gè)別化教學(xué)，提高教育教學(xué)的針對(duì)性。加強(qiáng)特殊教育信息化建設(shè)和應(yīng)用。創(chuàng)新隨班就讀教育教學(xué)與管理模式，建立全面的質(zhì)量保障體系。三是完善特殊教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。探索適合殘疾學(xué)生發(fā)展的考試評(píng)價(jià)體系，保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性、規(guī)范性和獨(dú)立性。

10. 《二期計(jì)劃》出臺(tái)后，如何確保各項(xiàng)舉措落到實(shí)處？

答：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各地高度重視提升計(jì)劃實(shí)施方案的編制和實(shí)施工作，把提升計(jì)劃的實(shí)施列入政府工作議事日程和相關(guān)部門年度任務(wù)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。二是加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌。加大對(duì)貧困地區(qū)和特殊教育薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。建立健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的特殊教育推進(jìn)機(jī)制。三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。建立督導(dǎo)檢查和問(wèn)責(zé)機(jī)制，將提升計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)情況納入地方各級(jí)政府考核體系。