國務院新聞辦公室定于2017年7月27日（星期四）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請商務部副部長王受文、北京市副市長程紅介紹深化北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點有關情況，并答記者問。

國新辦就深化北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點有關情況舉行發(fā)布會。中國網(wǎng) 宗超 攝

【主持人 襲艷春】女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。北京市于2015年啟動了服務業(yè)擴大開放綜合試點工作，為了幫助大家進一步了解相關情況，今天我們非常高興地邀請到商務部副部長王受文先生和北京市副市長程紅女士，請他們向大家介紹綜合試點工作進展情況，并回答大家的提問。下面先請王受文先生做介紹。

商務部副部長王受文。中國網(wǎng) 宗超 攝

【商務部副部長 王受文】謝謝。各位媒體朋友，今天非常高興和北京市程紅副市長一起出席深化改革推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點的新聞發(fā)布會。下面，我給大家介紹兩個方面的情況： 第一，北京市服務業(yè)擴大開放所取得的成效。

2015年5月，國務院批準在北京市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，這是黨中央、國務院一個重要部署?？梢哉f是優(yōu)化首都功能、建設國際一流和諧之都、促進京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要措施。目的是進一步打造國家服務業(yè)開放的窗口，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。從過去兩年的試點情況來看，應該說試點工作進展很順利，取得了積極成效，比較好地發(fā)揮了試驗田的作用。

具體來說，體現(xiàn)在五個方面：

一是與供給側(cè)改革相適應的服務業(yè)為主導的發(fā)展新格局已經(jīng)建立。北京市服務業(yè)已經(jīng)占到北京市GDP的80%，大家知道這個比例比全國服務業(yè)占比高出20多個百分點。北京市服務業(yè)進出口額已經(jīng)占到全國服務業(yè)進出口的18.8%。

二是與京津冀協(xié)同發(fā)展相符合的服務業(yè)發(fā)展新路徑不斷拓展，服務外包企業(yè)在京津冀設立的分支機構(gòu)，就是北京企業(yè)在天津和河北設立的分支機構(gòu)，已經(jīng)達到了20多家。

三是與首都功能定位相契合的服務業(yè)發(fā)展新動能不斷累積。舉個例子，中關村小巨人創(chuàng)客中心已經(jīng)為11000多家科技文化企業(yè)提供了創(chuàng)業(yè)支持。

四是與服務業(yè)發(fā)展特點相匹配的服務貿(mào)易便利化機制逐步建立，形成了外資企業(yè)全周期管理、“直通車”國際引智等一系列制度創(chuàng)新成果。

五是與規(guī)范市場主體行為要求相一致的事中事后監(jiān)管體系逐漸形成。通過金融領域新興行業(yè)的監(jiān)管、出入境追溯監(jiān)管，保證了監(jiān)管的高效性，提升了監(jiān)管效率。這五個方面的成效程紅副市長還會做進一步介紹。

第二，給大家介紹一下進一步深化試點工作方案的主要內(nèi)容。對下一步進一步深化工作，國務院非常重視，國務院有關部門也很支持，商務部會同北京市起草了《深化改革推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》，這個《工作方案》國務院已經(jīng)于上個月批準，印發(fā)實施，我在這里簡要給大家介紹一下這個方案的主要內(nèi)容。

一是進一步放寬了產(chǎn)業(yè)的準入門檻。在深化方案里放寬了外商投資的比例限制，降低了外資準入標準，目的是增加服務業(yè)的有效供給。這個方案中進一步開放的領域包括九個行業(yè)，比如航空運輸行業(yè)、文化藝術(shù)、法律服務等等，在外資能否進入音像制品制作方面，深化方案做出了突破。在中外律師事務所合作的內(nèi)容方面，深化方案也作了突破，這在全國都是率先的。

二是推進服務業(yè)貿(mào)易投資的便利化。通過激發(fā)市場主體，帶動服務業(yè)六大領域的創(chuàng)新發(fā)展，提升國際市場競爭力，包括探索工商登記全流程的網(wǎng)上辦理，逐步下放外商投資審批權(quán)限、實施智能通關等。

三是促進服務業(yè)發(fā)展要素的高效流動，包括聚焦資金、聚焦人才來增強服務業(yè)的發(fā)展動力。

四是提高服務業(yè)擴大開放的風險把控能力，在進一步擴大服務業(yè)改革開放過程中，要始終牢記風險管控。在這方面，要逐步建立分類監(jiān)管機制，完善事前事中事后三位一體的監(jiān)管模式，比如建立服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)的安全預警機制，建立健全地方信用信息共享平臺，實施企業(yè)信息公示等。

五是探索京津冀的協(xié)同開放。在口岸功能銜接、新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同開放等方面，要加大創(chuàng)新的力度，更好地服務京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略。

下一步，商務部將和北京市一道深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，按照國務院統(tǒng)一部署，加快推動各項試點任務的早落地、早見效，努力在放寬服務業(yè)市場準入、加快體制機制改革、推動配套支撐體系建設等方面取得新進展、新突破，為全國服務業(yè)擴大開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制積累更多可復制、可推廣的經(jīng)驗。謝謝大家。

【主持人 襲艷春】感謝王受文先生的介紹。下面有請程紅女士做介紹。

北京市副市長程紅。中國網(wǎng) 宗超 攝

【北京市副市長 程紅】謝謝襲局長。各位媒體朋友們，大家上午好。在這里首先感謝商務部等中央部委給予北京試點工作的指導和支持，同時也十分感謝媒體朋友對北京試點工作的關注和關心。2015年5月，國務院批準北京市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，現(xiàn)在時隔兩年，國務院再次批復了深化方案，這標志著北京服務業(yè)擴大開放進入了一個新階段。這次深化方案得到批復，對北京來說意義重大。首先，這是北京市貫徹落實習近平總書記兩次視察北京的重要講話精神，加快培育金融、科技等現(xiàn)代服務業(yè)，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快國際一流的和諧宜居之都建設的重要契機。

第二，試點為北京市深入貫徹習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第16次會議上提出的北京等大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度的要求，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制提供了一個有力抓手。北京探索的是產(chǎn)業(yè)開放模式，和現(xiàn)在自貿(mào)試驗區(qū)和廣東粵港澳等進行的園區(qū)開放、區(qū)域開放模式共同構(gòu)成了國家開放型經(jīng)濟試點的嘗試。

第三，為北京落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，支持雄安新區(qū)建設提供了重要的促進手段。深化方案的批復，再次賦予了北京進行改革開放的一次新使命，也是北京自身發(fā)展的重大機遇。我們感覺責任重大、使命光榮。

借這個機會，給各位朋友介紹兩方面內(nèi)容：一是過去兩年試點取得的階段性成效。二是下一步的試點，我們重點會做哪些工作。

一，兩年以來的主要成效。

經(jīng)過兩年的積極推動和創(chuàng)新實踐，在2015年預定三年要完成的141項任務現(xiàn)在已經(jīng)完成90%，從試點來說，確實給經(jīng)濟發(fā)展和對外開放帶來了全新的動能。剛才受文部長提到了一些重要指標，從北京來看，服務業(yè)占比已經(jīng)超過80%，和試點前的2014年相比，增長了2.4個百分點，以服務業(yè)為主導的高精尖的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在加快形成。從吸引國際投資的角度來看，服務業(yè)入資和服務貿(mào)易都在快速發(fā)展，服務業(yè)實際利用外資增長了55%，服務貿(mào)易規(guī)模增長了63%，這個成效也是非常顯著的。

我們請了四家國內(nèi)外的第三方評估機構(gòu)對試點工作和初步成效進行了客觀評價。評估機構(gòu)認為，試點在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、貿(mào)易便利化和營商環(huán)境優(yōu)化等方面形成了58項全國首創(chuàng)或者是效果最優(yōu)的創(chuàng)新舉措，包括具有可推廣價值的十項新業(yè)態(tài)和八項體制機制創(chuàng)新。

總結(jié)初步的成效，我們把它歸納為三個方面：一是落實首都城市戰(zhàn)略定位，加快推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在試點過程中，國務院專門批準11項相關法律法規(guī)條款在北京暫時調(diào)整，很多領域的對外開放實現(xiàn)了突破，出現(xiàn)了十多種新業(yè)態(tài)。比如國內(nèi)首家外資控股的飛機維修公司，這是全球第二大綜合性航空維修企業(yè)在京設立的，已經(jīng)在首都機場落地，這樣非常利于為首都機場100多家國內(nèi)國際的航空公司提供更多的選擇，提供更優(yōu)的服務。同時，全球最大的銀行卡支付機構(gòu)落戶北京，擬開展銀行卡的清算業(yè)務。這些都有力地推動了北京國際交往中心建設。

在文化領域，允許設立外商獨資的演出經(jīng)紀機構(gòu)，美國環(huán)球影城合作的演出經(jīng)濟公司龍之傳奇在北京落地。同時在對外出版方面，我們突破了以往公有制方面的有關限制，第一家混合所有制的對外專項出版公司已經(jīng)投入運營，而且現(xiàn)在已經(jīng)向16個國家，以20多種語言進行圖書和影像的發(fā)布，這些都有力推動了北京作為文化中心的建設。

在科技領域，積極探索投貸聯(lián)動來支持科創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)支持了120多個項目。同時，全國第一家由銀行發(fā)起的創(chuàng)客中心在北京誕生，北京銀行已經(jīng)通過創(chuàng)客中心為14000多家科技文化企業(yè)提供了創(chuàng)業(yè)支持，這些都有力促進了科技創(chuàng)新中心的建設。

當然，試點工作和老百姓也密切相關，給我們的生活帶來了許多新變化，比如安貞醫(yī)院和東方資產(chǎn)公司進行合作，全國首例大型公立醫(yī)院和社會資本以特許經(jīng)營的方式合作辦醫(yī)，也在北京得到了實現(xiàn)。同時，全國首款居家養(yǎng)老失能護理互助保險也在海淀區(qū)落地，以護理的給付替代以前現(xiàn)金的給付，為養(yǎng)老提供了一種新模式。全國首家相互制壽險公司，即信美人壽相互保險社在朝陽落地等等。

另外，現(xiàn)在老百姓比較喜歡在假期出境游，現(xiàn)在北京已經(jīng)有五家中外合資的旅行社能夠經(jīng)營出境游業(yè)務，這在全國也是最多的。同時，服務業(yè)擴大開放，使國際資本更加關注、更加愿意參與北京服務業(yè)的發(fā)展，今年上半年，生活性服務業(yè)新設外資企業(yè)增長了31%，這些都有力促進了北京加快建設國際一流的和諧宜居之都的步伐。

二是緊抓體制機制創(chuàng)新，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。在整個試點過程，我們比較注重通過開放來倒逼改革，以改革來優(yōu)化環(huán)境。所以，在體制機制創(chuàng)新方面，我們形成了外資企業(yè)全周期管理、”直通車“國際引智、無形資產(chǎn)融資、“1+X”平臺服務、協(xié)同互認管理、”鏈式“監(jiān)管、“集成式”出口融資服務、總消費促進等八項體制機制創(chuàng)新。比如全周期管理，對外資企業(yè)從設立到事中事后監(jiān)管，盡量參照國際監(jiān)管和服務模式來開展，在準入環(huán)節(jié)，我們把商務和工商相關的管理業(yè)務進行了集成，做到單一窗口、單一表格。單一表格是比較難的，這是一個重大突破。我們做到負面清單管理范圍內(nèi)的外資企業(yè)一次性設立，時間成本和商務成本節(jié)約了一半以上。在事中事后監(jiān)管中，我們開創(chuàng)了一種尊重國際慣例，兼顧國際信用和國內(nèi)行為的”雙積分“信用管理方式，就是良好信息積正分，不良信息積負分?，F(xiàn)在已經(jīng)對3萬多家外資企業(yè)進行了管理，給予它的信用分四類，對于信用好的企業(yè)，由九個部門進行24項正向激勵，給予各方面的便利。用信用來管理企業(yè)，更加符合國際通行規(guī)則。

再比如”直通車“國際引智模式，在公安部的支持下，我們對高層次的外籍人才、創(chuàng)業(yè)團隊中的外籍人才、外籍管理技術(shù)人才以及外籍華人和青年學生四類人群，在進出境以及居留申請上提供了更加便利的服務。2015年以來，我們受理外國人永久居留的申請，就是綠卡，超過了1200人，接近之前十年的辦理量，而且以前是半年時間，現(xiàn)在在50日之內(nèi)辦理完畢。我們還專門在朝陽、順義外籍人員比較密集的地方設立了服務大廳，為外籍人才提供便利。無形資產(chǎn)融資，這是服務領域是比較難的，因為資產(chǎn)輕，沒有抵押，我們在這個問題上進行了突破。對電視劇、音樂劇等，只要以版權(quán)、專利權(quán)為抵押物就可以融資，現(xiàn)在已經(jīng)為176家文創(chuàng)企業(yè)融資32億元；同時把無形資產(chǎn)和拍賣方式融合起來，在京交會上舉辦知識產(chǎn)權(quán)的拍賣活動，一次成交超過3億元。

還有 “1+X”平臺服務，主要是通過政府資金引導社會資金，我們設立了國內(nèi)規(guī)模最大的知識產(chǎn)權(quán)運營基金、國內(nèi)首個生活性服務業(yè)發(fā)展基金等，都在10億元以上，有效調(diào)動了多元社會資本參與積極性。

三是落實國家戰(zhàn)略，促進京津冀協(xié)同發(fā)展。我們堅持把開放改革與疏功能、調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合在一起，在服務業(yè)的創(chuàng)新和擴大開放中促進京津冀協(xié)同發(fā)展。在國家食藥局的支持下，北京創(chuàng)立了異地許可與監(jiān)管的模式，支持北京的59家企業(yè)在河北生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園里面設廠，投資額超過240多億元，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動對區(qū)域發(fā)展的促進是非常明顯的。我們率先進行了京津冀區(qū)域通關一體化改革，通關時間平均節(jié)省在30%左右，現(xiàn)在已經(jīng)向全國進行推廣。去年6月份開始，我們對北京和天津率先開展了外籍游客離境退稅互聯(lián)互通，促進區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

以上從三個方面給大家介紹了試點初步的成效。借這個機會，給大家對下一步工作重點也做個介紹。剛才受文部長已經(jīng)對深化方案的總體框架做了介紹，對北京來說，我們主要是在商務部和各中央部委的指導和支持下，緊緊抓住主要任務和措施，逐項落實。深化方案包括十大領域，28個方面，85項措施，我們都要逐一進行落實，對北京來說，核心是要抓住兩個方面，一是擴大開放，二是聚焦體制機制創(chuàng)新。

第一方面是擴大開放。我們將盡快申請批準10項放寬市場準入措施落地，有的是已有存量行業(yè)持續(xù)擴大開放。比如航空運輸、其他建筑業(yè)、文化藝術(shù)、銀行業(yè)、人力資源服務業(yè)方面。航空服務方面，外商不僅可以投資維修，而且允許在運輸銷售代理方面設立企業(yè)。以前外商投資建筑工程設計企業(yè)，要求外籍技術(shù)人員不低于1/4或1/8的比例，這次不再做這樣的限制，這有利于企業(yè)聘用更多國內(nèi)新成長起來的技術(shù)人員。在特定的區(qū)域內(nèi)，對演出場所經(jīng)營單位，突破了以往必須要中方控股的規(guī)定，現(xiàn)在不再有投資比例的限制。外商也可以獨資設立娛樂場所，這些也都是在以往基礎上有了進一步的拓展。深化試點還在一些新的行業(yè)進行開放嘗試，在廣播電視電影音像業(yè)、企業(yè)管理服務、法律服務、醫(yī)學研究與試驗發(fā)展這四個行業(yè)加入了新的開放內(nèi)容。比如對于在國外研發(fā)、具有重大意義的新藥項目，經(jīng)批準以后可以在北京開展臨床試驗，這對百姓來說可以更快享受到國際研發(fā)帶來的好處，也有利于加快科技研發(fā)的合作。這10項進一步的擴大開放措施主要是通過對現(xiàn)有法律法規(guī)的暫時調(diào)整來實現(xiàn)，使新業(yè)態(tài)能夠產(chǎn)生、新的主體能夠設立。

第二方面是聚焦體制機制創(chuàng)新，這是試點最根本的任務。要率先加大營商環(huán)境改革力度，通過政府自身的改革來提高管理效能，來優(yōu)化營商環(huán)境。這實際上涉及到了九個方面，一共是75項措施。整個深化方案中90%以上的內(nèi)容主要是體制機制創(chuàng)新。比如：在外資企業(yè)商務備案和工商登記一體化的基礎上，我們今年要對外貿(mào)有關事項進一步整合，要做到“十五證合一”，今年年底就能夠做到。要把11個部門相關的行政許可、信息采集、公示和管理備案全部整合在一起，整合以前企業(yè)得跑十幾個部門，跑二三十次，整合后就跑一次，在五天之內(nèi)就可辦結(jié)。

營商環(huán)境中非常重要的一條是人才環(huán)境。對服務業(yè)來說，關鍵要素還是人才的問題，我們在深化方案中對于高層次人才的激勵保障作出了非常多的安排。比如：允許或者支持外籍科學家和外籍專家領銜或者參與承擔國家和北京市重大科研項目，探索外籍人才擔任新型科研機構(gòu)和事業(yè)單位法定代表人。我們還將探索執(zhí)業(yè)資格國際互認，允許符合條件的外籍人員在京執(zhí)業(yè)提供專業(yè)服務，使急需的外籍人才能夠引進來。大家知道服務貿(mào)易有四種形式，以前商業(yè)存在是主要形式，現(xiàn)在允許自然人流動的方式來參與北京服務業(yè)的發(fā)展和服務貿(mào)易。

我們還會建立針對外籍人才的多語種、一站式政務服務網(wǎng)站，為外籍高層次人才建立補充養(yǎng)老保險，探索外籍人才社保繳納轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，允許外籍人才按照規(guī)定在任職結(jié)束回國時提取在京繳納的社會保險資金，這些都是我們在調(diào)研中企業(yè)提到的一些現(xiàn)實的問題。

在深化方案中更加注重京津冀協(xié)同開放，經(jīng)過前期工作溝通，將重點探索推進口岸功能的銜接，在跨境電商等新興產(chǎn)業(yè)的互動和對接方面加強工作。在年內(nèi)，我們要開始實施144小時過境免簽，在異地可以進出，促進要素資源能夠在京津冀更加自由的流通。我們還會共享共建區(qū)域統(tǒng)一的社會信用體系和相應的獎懲激勵機制等，通過這些把試點工作更好地和京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)系起來，更好地支持雄安新區(qū)的建設。

最近蔡奇書記和陳吉寧市長在密集地對企業(yè)進行調(diào)研和座談，按照習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的相應要求，以這次深化方案批準為契機，來加快構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境。

各位朋友，三年試點期已經(jīng)過去一大半時間，時間緊、任務重，我們將深入貫徹習近平總書記系列講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照國務院批復要求，在商務部等中央部委的支持和指導下，深入探索服務業(yè)開放模式、創(chuàng)新體制機制，始綜合試點成為我國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家全方位主動開放的重要實踐，為全面深化改革、探索開放型經(jīng)濟新體制做出應有貢獻。謝謝。

國新辦新聞局副局長襲艷春邀請記者提問。中國網(wǎng) 宗超 攝

【主持人 襲艷春】感謝程紅女士的介紹。下面進入答問環(huán)節(jié)。

【中央電視臺記者】我有一個問題，剛才在介紹中不斷提到北京服務業(yè)擴大開放綜合試點優(yōu)化了首都的營商環(huán)境，在下一步工作中營商環(huán)境的改革也放在了特別重要的位置。我想請問，能不能舉一些例子和數(shù)據(jù)來說明一下，通過試點改革對北京的營商環(huán)境究竟起到了什么樣的促進作用？目前北京的營商環(huán)境在全國乃至全球處于什么樣的位置？謝謝。

【程紅】試點的開展，核心的一項任務就是體制機制創(chuàng)新，最早批復的方案中主要內(nèi)容是在六大領域擴大開放，核心是五大支撐體系深化改革，這五大支撐體系涉及了政府管理服務的各項內(nèi)容。剛才我介紹了一些情況，我們在管理方面要努力“放管服”，使企業(yè)的設立更加方便，也使得企業(yè)的運營能夠更加減輕負擔。以前國際企業(yè)到中國來設立的時候，按照中國的規(guī)定，他們覺得設立是一個比較復雜的過程。去年10月份，國家出臺了新的外資三法以后，要求外資企業(yè)的設立要全面實施負面清單管理，我們在全國率先做到工商登記和商務備案，在設立環(huán)節(jié)全部一體化。以前設立時要跑兩個部門，而且填報的表格也都不一樣，我們不僅做到了同一窗口，同時我們集成了填報的內(nèi)容，而且實現(xiàn)工商登記全程電子化，不必要到現(xiàn)場去，在網(wǎng)上填報也可以。核心是減少企業(yè)不必要的重復。比如每次企業(yè)填報時，前面基礎性的部分都是重復性的，商務和工商填報的信息重復部分大概在45%左右，企業(yè)填報一次之后，后臺設計了一個程序，各部門按照需要的事項去抓取信息，變成部門之間信息共享和互傳，減輕企業(yè)申辦人的跑路。這方面的效果還是比較明顯的，在國務院“放管服”工作會議上，得到了克強總理的充分肯定。

外資企業(yè)設立后，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個重要問題。外資企業(yè)很大程度上是我國外貿(mào)的重要力量，設立的外資企業(yè)要運營，在外貿(mào)方面還有一系列證和備案要去做。初步統(tǒng)計，大概涉及11個部門，15項左右的證照和備案。今年我們核心的目標不僅是外資企業(yè)設立要更方便，而且是從設立到真正投入運營的中間時間段要減少，讓企業(yè)更快啟動，投入運營。所以今年年內(nèi)外貿(mào)相關工作要做到“十五證合一”。

這大概涉及11個部門，除了基礎的工商、稅務、社會保障等信息之外，包括業(yè)務部門，海關、檢疫、商務，在外貿(mào)經(jīng)營資格、貨代資格、原產(chǎn)地證明這些方面的備案同步核進去。外貿(mào)公司設立以后，還要去公安進行備案、刻章，這些事情也都整合到里面，所以是做到“十五證合一”，能讓企業(yè)從以前跑10多個部門，至少跑二三十趟，現(xiàn)在跑一趟，在五個工作日就可以全部做完，這是一個方面。

政府要改革自身的管理模式，提升自己的效能，讓企業(yè)更加方便、更加快捷地在我們這里開展運營。當然，對服務貿(mào)易和服務企業(yè)的發(fā)展來說，有很多關鍵的要素，這也是政府在培育服務貿(mào)易中要重點關注的，比如人才的問題，在服務業(yè)中，專業(yè)人才是至關重要的。這次對外籍人才在準入以及準入之后的服務方面，都給予了非常多關注。在試點開展之初，和企業(yè)座談時有一件事情讓我感觸非常多，有一位外資的醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)理是美國人，是女性，她來北京已經(jīng)30多年，這么多年申請永久居留，她非常熱愛中國，也非常熱愛北京，但是申請永久居留遇到問題。這次在公安部積極支持下，我們不僅對外籍的高層次人才，同時對重要的創(chuàng)業(yè)團隊、外籍高層次管理和技術(shù)人員、外籍華人、青年學生，分成四類給予了更好的服務。兩年多時間申請綠卡1200多人，已經(jīng)接近前十年累計辦理數(shù)量。而且現(xiàn)在辦事流程大大簡化，在北京外國人相對聚集的朝陽區(qū)、順義區(qū)，今年5月份我們在交通方便的地方新設了兩個大廳，市公安局把相關的申辦受理權(quán)利直接下放到區(qū)級，接受相應的申請。接到申請以后，辦理時限以前是半年，現(xiàn)在是90天。對于人才的認定，由商務、科技和相關部門來認定，是需要的人才就加快辦理，90天之內(nèi)就有回音。類似的措施我們先期做了，得到了很多外籍人才的贊許，所以我剛才比較多地講了下一步對國際人才的后續(xù)服務，在任職、社會保障等方面都有了更多的考慮和安排。我們希望能夠緊緊抓住人才這個核心要素，來優(yōu)化營商環(huán)境，促進北京服務業(yè)的發(fā)展，促進北京服務貿(mào)易的發(fā)展。謝謝。

【中國新聞社記者】商務部是自貿(mào)試驗區(qū)工作的牽頭部門，您如何看待北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點與自貿(mào)試驗區(qū)的異同？謝謝。

【王受文】非常感謝你的提問。我覺得這兩項改革有幾方面的不同：

第一，設立自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央、國務院在新形勢下深化改革、擴大開放的戰(zhàn)略舉措。自貿(mào)試驗區(qū)建設目標是要為全國范圍內(nèi)的深化改革和擴大開放探索新的路徑，積累新的經(jīng)驗，形成在全國可復制推廣的經(jīng)驗或做法。試點領域在貿(mào)易方面，不僅包括貨物貿(mào)易，還包括服務貿(mào)易；此外，試點還包括投資領域、政府職能轉(zhuǎn)變、事中事后風險管理等方面。而北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點主要是推動服務業(yè)的擴大開放，一是為了推動北京“四個中心”的建設，二是要促進京津冀協(xié)同發(fā)展，三是北京市服務業(yè)占比較高，要探索服務業(yè)發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)驗。這些可以為全國整體服務業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供經(jīng)驗，所以北京市服務的戰(zhàn)略和自貿(mào)試驗區(qū)服務的戰(zhàn)略是有所不同的。自貿(mào)試驗區(qū)服務的國家戰(zhàn)略，還包括“一帶一路”建設、中西部發(fā)展等。

第二，自貿(mào)試驗區(qū)的試點范圍更加廣泛。北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點的試驗范圍主要是程紅副市長剛剛提到的六個方面，科技、文化、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)與信息、商貿(mào)旅游等。而自貿(mào)試驗區(qū)的試驗范圍是非常廣泛的，涉及到方方面面。

第三，開放的領域有所不同。自貿(mào)試驗區(qū)是通過負面清單來擴大開放，開放的領域非常廣泛，既有制造業(yè)、農(nóng)業(yè)，也有服務業(yè)，為全國負面清單的形成進行先行先試。北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點開放的領域有自身的特點，比如剛剛我在前面介紹到，在音像制品的制作方面，這次國務院對北京的授權(quán)是一個新的突破，此外，在中外律師事務所提供中國法律咨詢服務方面也給予一些探索的機會。所以，兩者在開放領域方面也有所不同。

但是，北京市的服務業(yè)開放也復制借鑒了自貿(mào)試驗區(qū)的做法，剛剛我介紹的北京市的很多做法，有些已經(jīng)在自貿(mào)試驗區(qū)進行了先行先試，所以自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗為北京市服務業(yè)開放所吸收。同時，北京市服務業(yè)開放在一些獨特的領域也形成一些經(jīng)驗，可以為自貿(mào)試驗區(qū)的改革開放所借鑒?？傮w看，雖然兩者在服務的戰(zhàn)略、范圍和開放領域等方面有所不同，但是這兩項重要的改革是可以相互借鑒、相互促進的。謝謝。

【北京電視臺記者】請問深化北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點將為企業(yè)和老百姓帶來哪些切實的好處？謝謝。

【程紅】國務院批復北京進行服務業(yè)擴大開放試點有多種考慮，百姓的獲得感和企業(yè)的獲得感也是我們試點工作的一個重要出發(fā)點，也是衡量我們試點成功不成功一個重要的方面。從試點的六個領域可以看到，既包括生產(chǎn)性服務業(yè)，也包括生活性服務業(yè)。生活性服務業(yè)的擴大開放，無疑會和老百姓的生活更密切相關。

比如我們下一步準備在電子商務，特別是跨境電商方面加大改革力度，讓北京以及全國的消費者能夠更好地享受國際貿(mào)易給我們帶來的益處。前幾年，跨境電商把海關、檢驗檢疫、外匯、稅務等直接涉及跨境電商監(jiān)管的部門已經(jīng)進行了整合，搞了一個統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺，通關時間全部降到了半天之內(nèi)。下一步我們還要繼續(xù)提高通關效能，特別是要把保稅免稅政策優(yōu)勢進行整合，試點保稅免稅一體化監(jiān)管運營，建立跨境電商商品追溯體系，讓大家更安全地享受來自全世界的好商品。我們還將利用保稅進口模式開展跨境電商業(yè)務，在市區(qū)已建立20多個跨境電商體驗店的基礎上進一步增加數(shù)量，給老百姓提供更多消費選擇。這方面我們會創(chuàng)新監(jiān)管模式，讓它通的快，風險又能控制住。今年上半年跨境電商零售進口比去年全年增長超過50%，可以看出國內(nèi)消費升級對跨境電商有很多需求，我們要發(fā)揮北京進口優(yōu)勢，發(fā)揮在全國消費領軍的優(yōu)勢，把跨境電子商務進一步做好，讓老百姓有更多更好的“海淘”體驗。

醫(yī)療也是老百姓比較關心的一個問題。新的方案中，一些國外研發(fā)的、具有重大意義的新藥，經(jīng)批準后可以在京進行臨床試驗，這樣患者就可以比較及時地享受國際醫(yī)療研發(fā)的最新成果。我們還鼓勵發(fā)展多種形式的國際醫(yī)療保險，增加涉外醫(yī)療服務的供給，給在北京生活的各方面人才和北京老百姓提供更多更好的選擇。

文化是現(xiàn)代生活中很重要的一部分，深化方案在文化服務方面推出了新的開放舉措，包括外商投資演出場所、娛樂場所等，都突破了以往的限制，允許更多國際上的文化元素在北京展示，為文化市場注入新的活力?，F(xiàn)在北京的教育文化和娛樂消費占全市服務消費的28.3%，比例也是比較大的，說明大家對日益豐富的文化也有著非常大的需求。所以我們希望在總體可控，國家文化安全的前提下，使我們的文化市場更加豐富，使大家能夠享受更多元的文化生活。

總體來說，深化試點通過在購物、旅游、醫(yī)療、文化生活等方面擴大開放，讓老百姓有更多選擇，能夠在試點中有所受益。謝謝。

【主持人 襲艷春】由于時間關系，最后一個提問機會。

【澳門月刊、澳門新聞通訊社記者】我有一個問題問王部長，內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)在服務貿(mào)易領域簽署了哪些協(xié)議，有哪些較大的項目在執(zhí)行？執(zhí)行進展得怎么樣？謝謝。

【王受文】在內(nèi)地和澳門之間，簽署了關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的協(xié)定，也叫CEPA，其中有一個非常重要的協(xié)定是服務貿(mào)易協(xié)議。這個服務貿(mào)易協(xié)議確定的開放程度非常高，澳門的服務業(yè)提供者在內(nèi)地可以提供很多服務。我們在WTO中承諾，中國作為WTO成員，開放160個服務業(yè)領域中的100個領域，但是在內(nèi)地與澳門的服務貿(mào)易協(xié)議中，內(nèi)地對澳門開放的領域超過90%。所以，對澳門的服務業(yè)提供者來說，內(nèi)地服務業(yè)市場是非常開放的。

服務貿(mào)易協(xié)議有效推動了內(nèi)地與澳門的服務業(yè)合作，現(xiàn)在內(nèi)地和澳門的服務貿(mào)易發(fā)展是非常迅速的，規(guī)模大大超過了貨物貿(mào)易，增長的速度也是非常不錯的。我們對內(nèi)地與澳門之間的服務貿(mào)易的發(fā)展前景是非常樂觀的。謝謝。

【主持人 襲艷春】再次感謝兩位發(fā)布人，也謝謝大家。今天的發(fā)布會到此結(jié)束。