上半年經(jīng)濟述評之五
“刀刃向內(nèi)”，“放管服”向縱深推進

黨中央、國務院圍繞“處理好政府與市場關(guān)系，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求”的改革目標，持續(xù)深化改革，政策紅利得到持續(xù)釋放。今年上半年，全國新登記市場主體887萬戶，同比增長13.2%，平均每天新設4.9萬戶，再創(chuàng)歷史新高。

頂層設計持續(xù)發(fā)力

今年上半年，單是以國務院名義下發(fā)的“放管服”改革文件就不少于7份，涉及清理規(guī)范行政審批中介服務、調(diào)整投資負面清單、削減工商登記前置審批、激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力等多個方面，為企業(yè)再松綁。

為確保政策真正落地，國務院今年還派出多個專項督查組到各地督查“放管服”落實情況，解決實際痛點。“放管服”改革今年要做到五個“為”：為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。

隨著政策的出臺，曾經(jīng)困擾企業(yè)的系列問題迎刃而解。自1994年以來，我國汽車產(chǎn)業(yè)一直堅持“整車企業(yè)中外合資中方股比不得低于50%”和“外商在華最多只能建兩家合資整車企業(yè)”兩條“紅線”。但今年5月22日，國家發(fā)改委批復了江淮汽車與大眾汽車（中國）合資生產(chǎn)純電動乘用車項目，大眾在華有了“合法合規(guī)”的第三家合資公司。6月28日，國家發(fā)改委和商務部聯(lián)合發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2017年修訂）》明確提出，外商在華建立純電動車合資企業(yè)數(shù)量不再受上限兩家的制約。這為中外企業(yè)在新興電動汽車行業(yè)的合作打開了大門。財政部中國財政科學研究院應用經(jīng)濟學博士后盤和林認為，上半年，“放管服”重點仍在“放”字上，但力度更大、更深、更廣，“之前的改革措施主要集中在五證合一、削減職業(yè)資格許可、企業(yè)注冊便利化等領(lǐng)域，相對容易，而今年開始向工業(yè)領(lǐng)域、外商投資領(lǐng)域深入推進，可以說是從權(quán)力部門切割利益，不折不扣的‘刀刃向內(nèi)’”。

利用互聯(lián)網(wǎng)不斷推進“放管服”改革得到了全社會點贊。數(shù)據(jù)顯示，上半年，網(wǎng)民對“五證合一、一照一碼”改革、減少投資項目審批、擴大證照分離改革試點、取消職業(yè)資格認定、加快推進社會信用體系建設的滿意率都在90%以上。

基層實踐主動創(chuàng)新

從今年1月24日起，“12345”在江蘇省變成一個神奇的數(shù)字，老百姓只要有任何問題，不管是下水道堵了，還是注冊企業(yè)遇到難題了，撥打這個熱線、登錄這個網(wǎng)站，都能找到解決方案。而過去，大家要記住燃氣公司電話、電力公司電話、12315投訴熱線、稅務局電話等，有些部門甚至都搜不到聯(lián)系方式。

變化的背后，是覆蓋省市縣三級、13個市級平臺和90家省級部門聯(lián)動的全省12345在線服務體系。難得之處在于，這項工作既沒有文件要求，也不是領(lǐng)導指派，完全來自基層的主動創(chuàng)新。

“江蘇原來54個市、縣（市）開通了熱線，但只能解決本地、本部門事項。群眾需要一個省級平臺解決難題。”江蘇省政務公開辦公室主任張旻表示，建立平臺的初衷是滿足老百姓需求，而且在“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務蓬勃發(fā)展、方興未艾的今天，把為群眾辦事渠道由電話改為互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)“熱線”向“在線”嶄新轉(zhuǎn)型，可以大大拓寬政府為民服務的渠道。

改革也倒逼政府優(yōu)化服務，把行政機關(guān)推上網(wǎng)，其辦事效率、服務作風就會全程留痕、一覽無余，倒逼政府繼續(xù)改進服務。

隨著“放管服”意識深入人心，各地各部門開動腦筋，推出了諸多便利化措施：今年啟動的“多證合一”改革，從最初一些地方的“6證合一”“9證合一”，到廣西北海的“53證合一”，辦證程序最多已經(jīng)從跑19個單位、需要50個工作日，縮減為一個窗口、5個工作日；在上海浦東新區(qū)政府和上海自貿(mào)區(qū)管委會，“全網(wǎng)通辦”改革將金融貿(mào)易、食品藥品等14個部門、104個區(qū)級審批事項全部納入，企業(yè)足不出戶就能辦成事情；烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國稅局在轄區(qū)推廣增值稅申報“一表集成、零錄入”改革，實現(xiàn)增值稅納稅申報表的系統(tǒng)自助填寫、進銷項數(shù)據(jù)遠程一鍵導入和申報表零錄入等功能。

這些從基層實踐中長出的便民利民之花，整體、全面改善了我國的營商環(huán)境，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造了更加豐沃的土壤。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》，中國營商便利度近三年在全球排名躍升18位。但是橫向比較，我國營商環(huán)境排名不僅落后于發(fā)達經(jīng)濟體，也落后于許多發(fā)展中國家?！拔覈斍皩ζ髽I(yè)的條條框框還是太多，就算‘53證合一’，那還是有53個證。”盤和林認為，企業(yè)等經(jīng)濟主體實際上是全過程鏈管理，出生固然重要，但成長、持續(xù)生存才是最終目的，因此“放管服”向生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)延伸刻不容緩。（記者 佘穎）