企業(yè)應(yīng)承擔(dān)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任
兩部門就《關(guān)于取消礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金 建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)

財(cái)政部辦公廳、國(guó)土資源部辦公廳近日聯(lián)合發(fā)出通知，就《關(guān)于取消礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金 建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)。

通知稱，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》關(guān)于“將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金”的有關(guān)要求，財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部研究起草了《關(guān)于取消礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金 建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。考慮到相關(guān)改革涉及礦業(yè)企業(yè)權(quán)益，現(xiàn)將該《指導(dǎo)意見(jiàn)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)稿稱，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，落實(shí)企業(yè)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，財(cái)政部、國(guó)土資源部就取消礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金（以下簡(jiǎn)稱保證金），建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金（以下簡(jiǎn)稱基金）提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一是取消保證金制度。礦山企業(yè)不再新設(shè)保證金專戶，繳存保證金。省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)國(guó)土資源主管部門，根據(jù)保證金管理方式不同，盡快研究制定保證金退還具體辦法，按程序分類取消保證金，保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。對(duì)于采取資金屬企業(yè)所有，但需國(guó)土資源部門、財(cái)政部門等相關(guān)部門審批后動(dòng)用，存繳至銀行專用賬戶的保證金，應(yīng)解除資金支取與審批動(dòng)用手續(xù)的關(guān)系；對(duì)于采取匯繳至財(cái)政專戶，由企業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)土資源部門、財(cái)政部門等相關(guān)部門審批動(dòng)用的保證金，按照企業(yè)實(shí)際繳納資金數(shù)額與企業(yè)已動(dòng)用的差額，歸還企業(yè)；對(duì)于以其他方式存繳的保證金，可參照上述兩種方式研究確定具體可行的退還方式。企業(yè)應(yīng)將退還的保證金用于已產(chǎn)生礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的治理。

二是明確企業(yè)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。保證金取消后，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，按照《關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)有關(guān)工作的通知》及礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的有關(guān)要求，綜合開(kāi)采條件、開(kāi)采礦種、開(kāi)采方式、開(kāi)采規(guī)模、開(kāi)采年限、地區(qū)開(kāi)支水平等因素，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，對(duì)其在礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)中造成的礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、地形地貌景觀破壞，地下含水層破壞、地表植被損毀等進(jìn)行治理修復(fù)。

三是通過(guò)建立基金的方式，籌集治理恢復(fù)資金。礦山企業(yè)按照滿足礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案資金需求的原則，根據(jù)其礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定預(yù)計(jì)棄置費(fèi)用，計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)的入賬成本，在預(yù)計(jì)開(kāi)采年限內(nèi)按照產(chǎn)量比例等方法攤銷，并計(jì)入生產(chǎn)成本，在所得稅前列支。同時(shí)，礦山企業(yè)需在其銀行賬戶中設(shè)立基金賬戶，單獨(dú)反映基金的提取情況。

基金由企業(yè)自主使用，根據(jù)其礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案確定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工程實(shí)施計(jì)劃、進(jìn)度安排等，專項(xiàng)用于因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)造成的礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、地形地貌景觀破壞，地下含水層破壞、地表植被損毀預(yù)防和修復(fù)治理等方面。

礦山企業(yè)的基金提取、使用及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的執(zhí)行情況需列入礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示系統(tǒng)。

四是建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)建立動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)企業(yè)礦山環(huán)境治理恢復(fù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案開(kāi)展相關(guān)工作的企業(yè)，責(zé)令其限期整改。對(duì)于逾期仍未按照要求完成恢復(fù)治理任務(wù)的企業(yè)，按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)追究其法律責(zé)任，并將該企業(yè)列入嚴(yán)重違法名單；未完成的地質(zhì)環(huán)境修復(fù)工作由國(guó)土資源部門、財(cái)政部門按程序委托第三方代為開(kāi)展，相關(guān)費(fèi)用由企業(yè)支付。

五是各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)的原則，制定本地區(qū)的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法，確保制度辦法切實(shí)可行。（吳啟華）