日前，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見》提出，我省將逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善扶持政策和社會化服務(wù)體系，充分調(diào)動社會資本發(fā)展林業(yè)的積極性，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。

根據(jù)意見，我省將繼續(xù)做好集體林地承包確權(quán)工作，對集體林權(quán)制度改革前以拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包的集體林地，因承包期未滿未落實(shí)家庭承包的，待其承包期滿后，按家庭承包政策承包到戶。對已承包到戶的集體林地，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)要求登記發(fā)證，將權(quán)屬證書發(fā)放到戶。對采取聯(lián)戶承包的集體林地，通過林權(quán)登記將林權(quán)份額量化到戶。對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，依法將股權(quán)量化到戶。

落實(shí)所有權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對本集體經(jīng)濟(jì)組織的林地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；有權(quán)依法發(fā)包集體林地，任何組織和個(gè)人不得非法干預(yù)；有權(quán)對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用林地進(jìn)行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損林地、非法改變林地用途等行為。集體林地被征收的，集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)就征地補(bǔ)償安置方案等提出意見并依法獲得補(bǔ)償。

穩(wěn)定承包權(quán)。林地承包權(quán)人對承包林地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。要穩(wěn)定現(xiàn)有林地承包關(guān)系并保持長久不變，集體林地由作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體林地承包權(quán)都屬于承包農(nóng)戶。承包林地被征收的，承包農(nóng)戶有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償。承包農(nóng)戶有權(quán)對承包林地依法開展經(jīng)營活動，有權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租（轉(zhuǎn)包）、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益，任何組織和個(gè)人不得禁止或限制其合法經(jīng)營，不得強(qiáng)迫或限制其流轉(zhuǎn)土地。

放活經(jīng)營權(quán)。林地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)林地依法享有在一定期限內(nèi)占有、經(jīng)營并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。探索發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)證，賦予經(jīng)營權(quán)人更有保障的林地經(jīng)營權(quán)，確保其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。拓展經(jīng)營權(quán)權(quán)能，賦予經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、投資入股等權(quán)能。鼓勵采取林地股份合作、林地托管等多種方式探索更多放活林地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。

在不影響整體生態(tài)功能、保持公益林相對穩(wěn)定的前提下，允許對承包到戶的公益林進(jìn)行調(diào)整完善，探索建立公益林動態(tài)管理機(jī)制。允許采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)，用于發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)或森林旅游業(yè)，提高公益林綜合利用效益。

采伐經(jīng)濟(jì)林、耕地及房前屋后等非規(guī)劃林地上的林木不納入采伐限額管理。鼓勵和引導(dǎo)新型經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，允許其自主選擇采伐不同樹齡的樹和方式，并以縣級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案為依據(jù)，優(yōu)先安排采伐限額指標(biāo)。社會力量投資營造的商品林，縣級林業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)營者需要可單獨(dú)編制森林采伐限額，確保其適時(shí)采伐林木。全面推行集體林采伐公示制度，簡化審批程序，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批和委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府核發(fā)采伐許可證，為農(nóng)民或其他經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

按照意見，到2020年，我省集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制將基本形成，所有權(quán)進(jìn)一步落實(shí)，承包權(quán)更加穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)更加靈活，林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度更加健全，林業(yè)管理服務(wù)體系更加完善，森林資源持續(xù)增長、農(nóng)民林業(yè)收入明顯增加、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)將得以實(shí)現(xiàn)。（記者 曹智）