充分發(fā)揮行業(yè)自律功能
為維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量
——梁濤副主席在2017全國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì)上的講話

很高興參加這次全國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)工作座談會(huì)。近年來，伴隨著保險(xiǎn)業(yè)日新月異的變化，保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)也歷經(jīng)改革發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了很大進(jìn)步，在人員隊(duì)伍、工作機(jī)制、職能發(fā)揮等方面，逐步向真正的社會(huì)組織轉(zhuǎn)型，已成為現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)體系不可或缺的重要組成部分，在保險(xiǎn)業(yè)的改革發(fā)展中發(fā)揮著日趨活躍的作用。中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)帶領(lǐng)各地協(xié)會(huì)，在自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、交流、宣傳等方面開展了大量工作，獲得了監(jiān)管部門、會(huì)員單位和業(yè)內(nèi)外的廣泛認(rèn)可。尤其在剛剛過去的7.8全國(guó)保險(xiǎn)公眾宣傳日期間，組織全行業(yè)開展了豐富多彩、有新意、接地氣、具有深刻感染力與影響力的大型宣傳互動(dòng)活動(dòng)，取得了非常好的社會(huì)反響。

隨著保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)不斷深化發(fā)展，對(duì)在新形勢(shì)下如何強(qiáng)化協(xié)會(huì)功能作用發(fā)揮，我講三點(diǎn)意見：

一、當(dāng)前保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)面臨的形勢(shì)

（一）全國(guó)金融工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期金融工作作出全面部署，為保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展提供了行動(dòng)指南。2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，黨的十九大即將在下半年召開。剛剛結(jié)束的全國(guó)金融工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記從總攬全局的戰(zhàn)略高度，深入分析了我國(guó)金融工作面臨的形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，必須加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，明確做好金融工作要堅(jiān)持回歸本源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)管、市場(chǎng)導(dǎo)向的重要原則，并提出了新形勢(shì)下金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，為我們做好保險(xiǎn)工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)健康發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

各級(jí)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，切實(shí)把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的判斷和部署上來，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，加強(qiáng)黨對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面強(qiáng)化行業(yè)自律工作，提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力；圍繞金融保險(xiǎn)改革做好各項(xiàng)服務(wù)，健全市場(chǎng)規(guī)則，激發(fā)市場(chǎng)活力；堅(jiān)持保險(xiǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的宗旨，引導(dǎo)行業(yè)回歸本源，突出主業(yè)，發(fā)揮長(zhǎng)期穩(wěn)健風(fēng)險(xiǎn)管理和保障功能，努力成為經(jīng)濟(jì)“減震器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”。

（二）保監(jiān)會(huì)發(fā)布“1+4”系列文件，明確了當(dāng)前保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向。在行業(yè)處于風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵時(shí)期，保監(jiān)會(huì)及時(shí)出臺(tái)了“1+4”系列文件，明確了當(dāng)前保險(xiǎn)市場(chǎng)強(qiáng)監(jiān)管、治亂象、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)任務(wù)和要求，筑牢保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的根基。在保監(jiān)會(huì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，“1+4”系列文件落實(shí)工作正在全面深入開展，各部門陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于人身險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、銷售管理以及保險(xiǎn)公司開業(yè)驗(yàn)收、關(guān)聯(lián)交易、信用保證保險(xiǎn)等方面的配套制度辦法，啟動(dòng)了大病保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)等專項(xiàng)檢查，針對(duì)非壽險(xiǎn)投資型產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)停止了業(yè)務(wù)試點(diǎn)，對(duì)違法違規(guī)問題突出的公司依法從嚴(yán)從重處罰，并展開監(jiān)管問責(zé)。

各級(jí)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)全力配合監(jiān)管部門抓好系列文件的落實(shí)工作。在治理亂象和防風(fēng)險(xiǎn)工作中督促公司認(rèn)真自查，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管規(guī)則和要求；在補(bǔ)短板過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映問題，協(xié)助監(jiān)管部門制定和完善監(jiān)管規(guī)則，織密制度網(wǎng)絡(luò)；在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中引導(dǎo)公司做好保險(xiǎn)扶貧、產(chǎn)品創(chuàng)新、投資項(xiàng)目對(duì)接等工作。同時(shí)，進(jìn)一步加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和宣傳工作力度，落實(shí)放管服改革持續(xù)推進(jìn)要求，自查清理不合理的資格認(rèn)證、收費(fèi)，在重塑行業(yè)形象方面有所作為，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

（三）全國(guó)協(xié)會(huì)商會(huì)體制改革深入推進(jìn)，為行業(yè)協(xié)會(huì)未來發(fā)展規(guī)劃了路徑。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)組織管理和改革工作提出一系列新思想、新論述、新要求，中辦、國(guó)辦以及發(fā)改委、民政部、中組部、財(cái)政部等出臺(tái)了一系列文件，啟動(dòng)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作，并在脫鉤過程中強(qiáng)化對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的綜合監(jiān)管。

保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)雖然暫時(shí)未參與脫鉤改革（個(gè)別地方協(xié)會(huì)除外），但面臨的政策要求和外部約束更趨嚴(yán)格。建設(shè)“依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范”的社會(huì)組織，成為對(duì)協(xié)會(huì)發(fā)展的共性要求。保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要認(rèn)真研究未來發(fā)展問題，在監(jiān)管部門指導(dǎo)下理順管理體制，強(qiáng)化自身建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部管理；同時(shí)，明確發(fā)展定位，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，有效發(fā)揮職能作用，凸顯在保險(xiǎn)業(yè)中的獨(dú)特價(jià)值，筑牢自我生存發(fā)展的根基。

二、突出發(fā)揮好行業(yè)自律功能，維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的局面

（一）行業(yè)自律是保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的核心主業(yè)。保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)具有自律、交流、宣傳、維權(quán)、服務(wù)等多項(xiàng)職能，其中，行業(yè)自律是核心主業(yè)。這既是當(dāng)前形勢(shì)下外部環(huán)境的迫切需要，也是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

一是協(xié)會(huì)發(fā)揮好自律職能，是深化保險(xiǎn)業(yè)改革的重要一環(huán)。黨的十八大以來，國(guó)務(wù)院持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)工作，把取消和下放行政審批事項(xiàng)作為激發(fā)市場(chǎng)活力的重要手段。保監(jiān)會(huì)近年來逐步取消22項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，同時(shí)，在人身險(xiǎn)、商業(yè)車險(xiǎn)、資金運(yùn)用等領(lǐng)域深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。在改革過程中，更需要保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮好自律作用，一方面作為改革重要的實(shí)施主體，協(xié)助監(jiān)管部門研究制定改革方案，厘定行業(yè)示范條款和基礎(chǔ)費(fèi)率，另一方面作為改革的承接主體，在制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、維護(hù)市場(chǎng)秩序、評(píng)估公司風(fēng)險(xiǎn)、填補(bǔ)監(jiān)管空白方面具有重要作用，是系統(tǒng)性改革工程中的重要一環(huán)。

二是協(xié)會(huì)發(fā)揮好自律職能，是防控保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需求。全國(guó)金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要完善金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的框架，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)真實(shí)披露和及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，加強(qiáng)外部市場(chǎng)約束。行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公司內(nèi)控和社會(huì)監(jiān)督四位一體風(fēng)險(xiǎn)防控體系的重要組成部分，不僅可以影響和干預(yù)保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)行為，而且在推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)控建設(shè)、強(qiáng)化信息披露、搭建社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)等方面發(fā)揮著積極作用，有利于從根本上強(qiáng)化保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

三是協(xié)會(huì)發(fā)揮好自律職能，是保險(xiǎn)法賦予的核心職責(zé)?！侗ｋU(xiǎn)法》第一百八十條規(guī)定，“保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)加入保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)。保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)是保險(xiǎn)業(yè)的自律性組織，是社會(huì)團(tuán)體法人。”可見，保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)作為自律組織的地位，是法律賦予的，自律是保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的主業(yè)，是本源，是協(xié)會(huì)取得合法性的基礎(chǔ)。要求保險(xiǎn)公司加入行業(yè)協(xié)會(huì)，不是為了協(xié)會(huì)自身，而是為了讓協(xié)會(huì)更有效地發(fā)揮行業(yè)自律作用，促進(jìn)整個(gè)保險(xiǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。協(xié)會(huì)要珍惜法律賦予的神圣地位和職責(zé)，把行業(yè)自律工作擺在更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好，落到實(shí)處。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律功能的重點(diǎn)領(lǐng)域。前些年，保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)主要開展手續(xù)費(fèi)自律，隨著反壟斷法等外部法律環(huán)境的變化，以及行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，在新形勢(shì)下保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)自律工作應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)新，積極實(shí)踐，也大有潛力和空間。要著眼于單個(gè)公司想做而做不成的事情、監(jiān)管部門想做而做不了的事情，行業(yè)迫切需要但尚處空白地帶的事情，發(fā)揮好協(xié)會(huì)自律的作用，補(bǔ)好行業(yè)發(fā)展的“短板”。

一是牽頭制定發(fā)布行業(yè)示范條款。示范條款是設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品、厘定保險(xiǎn)費(fèi)率的重要依據(jù)，也是行業(yè)自律的重要手段。近年來，在保監(jiān)會(huì)相關(guān)部門指導(dǎo)下，中保協(xié)先后制定發(fā)布商車示范條款，地震巨災(zāi)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等示范條款15個(gè)，并配合商車改革，組織開展了創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)估。下一步，要配合商業(yè)車險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等工作推進(jìn)，加強(qiáng)示范條款制定工作，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)研究平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)自律工作的職能。

二是圍繞保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作和銷售理賠服務(wù)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)自律的基礎(chǔ)手段。近年來，結(jié)合商車改革、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)備案類產(chǎn)品自主注冊(cè)改革、巨災(zāi)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)等落地實(shí)施，中保協(xié)制定和發(fā)布了20多項(xiàng)行業(yè)操作細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)流程。接下來，要針對(duì)市場(chǎng)的一些亂象繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立起覆蓋范圍廣、數(shù)量適度的標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫。各地方協(xié)會(huì)可以從中取其精華、因地制宜，建立起區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是促進(jìn)保險(xiǎn)從業(yè)人員素質(zhì)提升。社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的偏見有一部分原因直接來源于從業(yè)人員素質(zhì)偏低。下一步，針對(duì)營(yíng)銷員資格考試后人員大量增加但素質(zhì)良莠不齊的問題，以及核保核賠領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員不足等問題，保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要加大培訓(xùn)工作力度，積極開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)以及各類專題培訓(xùn)，推進(jìn)從業(yè)人員整體素質(zhì)提升。中保協(xié)可以與各地行業(yè)協(xié)會(huì)做好聯(lián)動(dòng)，建立健全行業(yè)教育培訓(xùn)體系。

四是做好保險(xiǎn)公司信息披露的監(jiān)督。信息披露是風(fēng)險(xiǎn)防范的基本制度和重要手段。目前，按照信息披露工作要求，中保協(xié)官方網(wǎng)站對(duì)保險(xiǎn)公司年度信息等17個(gè)項(xiàng)目、6400余條信息進(jìn)行披露。在全行業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的大環(huán)境下，協(xié)會(huì)在信息披露上要加強(qiáng)對(duì)公司信息披露情況的研究分析，針對(duì)信息披露中披露不及時(shí)、內(nèi)容不完整、格式不規(guī)范等問題，定期向保監(jiān)會(huì)反饋情況，及時(shí)向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提出改正意見，配合保監(jiān)會(huì)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)信息披露的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。同時(shí)，充分發(fā)揮在社會(huì)信用體系建設(shè)中的積極作用，研究制定會(huì)員信用檔案、建立會(huì)員信用評(píng)價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)信息共享應(yīng)用，充分發(fā)揮信息披露作為社會(huì)監(jiān)督重要窗口的功能。

當(dāng)然，行業(yè)協(xié)會(huì)的自律工作領(lǐng)域很寬、形式多樣，不限于上述幾方面?？傊?，保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要通過持續(xù)不斷的自律，大力提升會(huì)員規(guī)范發(fā)展意識(shí)，促使保險(xiǎn)業(yè)成為一個(gè)講標(biāo)準(zhǔn)、講規(guī)范、講品質(zhì)、講道德的行業(yè)，成為一個(gè)有尊嚴(yán)的行業(yè)，一個(gè)社會(huì)廣泛認(rèn)同的行業(yè)。

（三）開展自律工作需要注意的問題。協(xié)會(huì)開展自律工作，需要在政策和法律規(guī)定的框架內(nèi)，需要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，符合行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)和特點(diǎn)。當(dāng)前，需要注意以下幾方面的問題：

一是自律要來源于行業(yè)的要求。不是為了自律而自律，是為了行業(yè)，是為了解決行業(yè)中單個(gè)公司解決不了的而行業(yè)又需要的事情，是行業(yè)要求。

二是自律不能搞成審批。行業(yè)協(xié)會(huì)承接了一些監(jiān)管部門授權(quán)開展的自律工作，比如產(chǎn)品注冊(cè)信息的自律審核、保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)估等。協(xié)會(huì)在實(shí)施過程中要把準(zhǔn)定位，決不能搞成行業(yè)審批。要明確自律審核的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審核服務(wù)流程，提升行業(yè)評(píng)估質(zhì)量，切不能把監(jiān)管部門已取消或者下放的審批事項(xiàng)，再以行業(yè)自律的形式管起來，從而喪失市場(chǎng)化改革的實(shí)際意義。

三是自律不能亂設(shè)資格考試、資格證。人社部明確要求，社團(tuán)組織設(shè)立水平類資格考試必須經(jīng)人社部批準(zhǔn)。對(duì)確需開展的資格考試，協(xié)會(huì)要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行報(bào)批，不能擅自設(shè)立。保監(jiān)會(huì)正在爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院和人社部的支持，恢復(fù)開展精算師資格考試。

四是不能以自律為名變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)改委明確要求，社團(tuán)組織不得利用業(yè)務(wù)主管部門影響，向企事業(yè)單位派捐索捐、強(qiáng)拉贊助；不得強(qiáng)制企事業(yè)單位接受服務(wù)，并擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。行業(yè)協(xié)會(huì)的自律工作本來是為了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和會(huì)員單位規(guī)范，如果以自律為名搭車收費(fèi)，就改變了自律工作的性質(zhì)，也達(dá)不到好的效果。搞行業(yè)自律不能變成表彰會(huì)議，對(duì)于違反自律規(guī)定的應(yīng)采取相應(yīng)的措施。民政部明確規(guī)定，對(duì)涉及收費(fèi)的達(dá)標(biāo)評(píng)比表彰活動(dòng)，一律予以查處。對(duì)于協(xié)會(huì)部分承接政府職能而產(chǎn)生的費(fèi)用，可以考慮轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

三、切實(shí)抓好協(xié)會(huì)自律，加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)

“打鐵還需自身硬”，保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)做好行業(yè)自律工作，首先要加強(qiáng)對(duì)自身的約束，加大內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)力度，真正成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社團(tuán)組織。這是協(xié)會(huì)獲得會(huì)員單位信任、樹立工作權(quán)威性的重要基礎(chǔ)。近幾年來，大家可能感覺對(duì)協(xié)會(huì)的要求越來越多、越來越嚴(yán)格了，有的協(xié)會(huì)感覺不適應(yīng)。“律人先律己，自督勝他督”，作為行業(yè)性自律組織，協(xié)會(huì)本來就應(yīng)受到來自方方面面的監(jiān)督和約束；與其等著別人來監(jiān)督，不如加強(qiáng)自我監(jiān)督，自覺對(duì)照各項(xiàng)政策要求，查找存在的差距，有針對(duì)性的加以改進(jìn)。

去年以來，審計(jì)署對(duì)保監(jiān)會(huì)的審計(jì)延伸到了社團(tuán)組織，保監(jiān)會(huì)黨委對(duì)部分全國(guó)性保險(xiǎn)社團(tuán)組織也開展了巡視。從審計(jì)、巡視反饋的意見看，社團(tuán)組織在內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問題：有的協(xié)會(huì)黨建制度不完善，基層黨建工作需要加強(qiáng)；有的內(nèi)部制度不健全、執(zhí)行制度不嚴(yán)格，尤其是決策程序和表決形式、費(fèi)用收取和財(cái)務(wù)支出等方面的制度還不完善，薪酬管理制度不公開，人事管理不規(guī)范；有的職能發(fā)揮不平衡，自律職能有待加強(qiáng)，存在重收費(fèi)、輕管理、弱服務(wù)的現(xiàn)象。

前段時(shí)間，民政部社團(tuán)組織管理部門專程到保監(jiān)會(huì)，就保險(xiǎn)社團(tuán)組織登記年檢工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了反饋。一是負(fù)責(zé)人備案不及時(shí)，部分社會(huì)組織召開常務(wù)理事會(huì)或會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過負(fù)責(zé)人變動(dòng)或法人變更等重大事項(xiàng)，二是章程修訂、延期換屆等重要事項(xiàng)未提前一個(gè)月報(bào)民政部門審核；三是現(xiàn)職、離（退）休領(lǐng)導(dǎo)干部兼職人數(shù)較多，存在部分秘書長(zhǎng)兼職和負(fù)責(zé)人超齡超屆的問題。此外，針對(duì)涉企收費(fèi)、亂設(shè)分支機(jī)構(gòu)、評(píng)比表彰不規(guī)范、內(nèi)部治理失靈等社團(tuán)組織近年來出現(xiàn)的突出問題，民政部進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了有關(guān)要求。

上述問題在保險(xiǎn)業(yè)社團(tuán)組織中具有一定共性。今年4月，保監(jiān)會(huì)辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)全國(guó)性社團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），這個(gè)通知是針對(duì)保險(xiǎn)業(yè)全國(guó)性社團(tuán)組織印發(fā)的，但對(duì)各地保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)具有普遍的指導(dǎo)意義。圍繞這個(gè)通知要求，結(jié)合巡視、審計(jì)以及民政部門登記管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)下一步應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化以下工作：

（一）切實(shí)加強(qiáng)社團(tuán)組織黨建工作。近年來，黨中央高度重視社會(huì)組織黨建工作。2015年，中共中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見》，對(duì)社會(huì)組織黨建工作作出全面部署安排。2016年，習(xí)近平總書記作出重要批示，要求高度重視社會(huì)組織中有黨員無(wú)黨組織、黨建工作薄弱等問題，要求在一兩年時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織中黨的組織和工作全覆蓋。為此，中組部下發(fā)了專門通知。目前，民政部在社團(tuán)組織設(shè)立登記、年度檢查以及評(píng)估工作中均有黨建工作環(huán)節(jié)的重點(diǎn)審核，如評(píng)估中對(duì)于黨建工作不力的不得評(píng)為4A以上等等。下一步，保險(xiǎn)監(jiān)管部門也要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)社團(tuán)組織黨建工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督力度。

各保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要高度重視黨建工作，按照習(xí)近平總書記要求，盡快做到黨的組織和工作兩個(gè)全覆蓋。正式黨員人數(shù)達(dá)到三人但尚未成立基層黨組織的，均應(yīng)按規(guī)定盡快建立黨組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。社團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人要履行“一崗雙責(zé)”職能，發(fā)揮黨委書記職責(zé)，把抓黨建作為第一責(zé)任。要落實(shí)黨委主體責(zé)任，健全黨委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)肅會(huì)議制度，規(guī)范決策方式，重大事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)過黨委會(huì)集體討論、表決。要健全黨建制度，把黨建工作要求寫入章程，嚴(yán)格落實(shí)民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”、民主評(píng)議、黨性分析等制度要求，做好發(fā)展黨員和黨員教育管理服務(wù)工作。已經(jīng)成立黨委的行業(yè)協(xié)會(huì)還要成立紀(jì)委,維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

（二）嚴(yán)格人員、薪酬和財(cái)務(wù)管理。這是社團(tuán)組織管理工作中最容易出問題的領(lǐng)域。要完善協(xié)會(huì)工作人員招錄、選拔任用、考核培訓(xùn)等人事管理制度，嚴(yán)格按照有關(guān)要求建立薪酬管理制度，將其納入會(huì)員（代表）大會(huì)或理事會(huì)決策事項(xiàng)，切實(shí)做到制度明確、程序規(guī)范、信息公開透明。對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)企負(fù)責(zé)人在社會(huì)組織中兼職的，應(yīng)按照干部管理權(quán)限履行審批程序。協(xié)會(huì)薪酬水平要符合行業(yè)實(shí)際和社團(tuán)性質(zhì)，并嚴(yán)格內(nèi)部審批，不得超提超發(fā)。財(cái)務(wù)收支要規(guī)范，重大項(xiàng)目和大額資金支出要按照三重一大要求提交黨委會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和理事會(huì)審議；在考試費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、咨詢費(fèi)、資料費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用收支上，要體現(xiàn)社團(tuán)組織的非營(yíng)利性質(zhì)；在舉辦會(huì)議、宣傳活動(dòng)時(shí)，要體現(xiàn)厲行節(jié)約精神，不能鋪張浪費(fèi)。

當(dāng)前，涉企收費(fèi)問題是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是國(guó)務(wù)院重點(diǎn)清理規(guī)范的領(lǐng)域，力度非常大。涉企收費(fèi)的大頭雖然是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)，但也包括行業(yè)協(xié)會(huì)的不合理收費(fèi)。例如，有的協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，特別是理事、常務(wù)理事、副會(huì)長(zhǎng)、會(huì)長(zhǎng)的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高；有的協(xié)會(huì)服務(wù)少、收費(fèi)多，收取的費(fèi)用不符合價(jià)格部門的有關(guān)規(guī)定。銀行和保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管費(fèi)已從7月1日起暫免征收。發(fā)改委、財(cái)政部、民政部正在按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等涉企收費(fèi)進(jìn)行全面清理和規(guī)范，社團(tuán)組織整體要承擔(dān)5億元的減費(fèi)額度。一行三會(huì)相關(guān)社團(tuán)會(huì)員較多、會(huì)費(fèi)較高，是收入大戶，要承擔(dān)主要的減費(fèi)任務(wù)。目前，銀行、基金、證券業(yè)協(xié)會(huì)均提出了5－6千萬(wàn)元的減費(fèi)目標(biāo)，全國(guó)性保險(xiǎn)社團(tuán)組織也提出了幾百萬(wàn)元的減費(fèi)目標(biāo)。各地保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)也要認(rèn)清形勢(shì)，積極配合有關(guān)方面進(jìn)行綜合治理，把不該收取的會(huì)費(fèi)取消，把過高的會(huì)費(fèi)適當(dāng)降下來。

（三）規(guī)范內(nèi)部治理，落實(shí)民主機(jī)制。民政部在反饋意見中指出，不少社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制失靈，從章程看各層次治理機(jī)制都寫得清清楚楚，從運(yùn)行上不能說沒有，但就是沒有真正落實(shí)，許多理事會(huì)是擺設(shè)，很長(zhǎng)時(shí)間不開一次會(huì)，日常工作基本是少數(shù)人說了算，甚至搞“一言堂”。部分保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)也或多或少存在這樣的問題。

行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范內(nèi)部治理，落實(shí)民主機(jī)制，首先要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程開展工作；章程中表述不清的，應(yīng)進(jìn)一步完善章程，明確相關(guān)事項(xiàng)的決策環(huán)節(jié)、程序、形式和授權(quán)方式等，并配套制定實(shí)施細(xì)則，建立規(guī)范運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。其次是嚴(yán)格執(zhí)行章程規(guī)定的議事表決程序和表決形式，不隨意變更，不能剝奪會(huì)員的表決權(quán)，該無(wú)記名投票的還要無(wú)記名投票，否則會(huì)員嘴里不說，心里會(huì)說，會(huì)上不說，會(huì)后會(huì)議論。最后是健全信息公開機(jī)制。按年度向會(huì)員大會(huì)或理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)報(bào)告工作，公開年度工作報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、會(huì)費(fèi)收支情況、接受捐贈(zèng)情況、運(yùn)行情況等。

（四）處理好與登記管理部門與業(yè)務(wù)管理部門的關(guān)系。在現(xiàn)有的管理體制中，社團(tuán)組織接受登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理。實(shí)際工作中，登記管理機(jī)關(guān)主要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行進(jìn)行形式合規(guī)審查，業(yè)務(wù)主管單位則偏重于行業(yè)協(xié)會(huì)功能作用的發(fā)揮，對(duì)其實(shí)質(zhì)運(yùn)行的合規(guī)性缺乏足夠的關(guān)注，審核把關(guān)職能未充分發(fā)揮，導(dǎo)致部分協(xié)會(huì)出現(xiàn)了一些不符合政策規(guī)定的行為。今后，保監(jiān)會(huì)將指導(dǎo)各地保監(jiān)局認(rèn)真履行業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)保險(xiǎn)社團(tuán)組織運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)相關(guān)方面的政策規(guī)定。

各級(jí)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)一是要高度重視年檢工作，嚴(yán)格執(zhí)行民政部門要求。據(jù)了解，民政部門下一步的年檢工作中，將擬定一到四級(jí)違法違規(guī)行為審核標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)出具年檢結(jié)論。行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格按照民政部門的要求填報(bào)材料，并配合監(jiān)管部門進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致、全面深入的初審，確保依法合規(guī)。二是發(fā)生章程修改、延期換屆等重大變更事項(xiàng)時(shí)，及早向保險(xiǎn)監(jiān)管部門履行報(bào)批手續(xù)，并向民政部門備案。三是在日常工作中，將重大制度建設(shè)、重要活動(dòng)情況、重點(diǎn)工作進(jìn)展等，及時(shí)向保險(xiǎn)監(jiān)管部門報(bào)告。

需要說明的是，部分地方保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)面臨脫鉤問題。目前，保監(jiān)會(huì)管理的全國(guó)性保險(xiǎn)社團(tuán)組織尚未脫鉤，保監(jiān)會(huì)下一步將統(tǒng)籌研究協(xié)會(huì)脫鉤問題，會(huì)同民政部門以及其他金融監(jiān)管部門提出意見。但即便是脫鉤之后，保險(xiǎn)監(jiān)管部門仍是業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，仍然履行行業(yè)管理部門的監(jiān)管職責(zé)，將社會(huì)組織納入行業(yè)管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。

同志們，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹全國(guó)金融工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律職能，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，不斷提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，以全新面貌迎接黨的十九大勝利召開。