讓辦出證向辦成事轉(zhuǎn)變 持續(xù)增強(qiáng)百姓獲得感
——國(guó)務(wù)院第四次大督查“放管服”落實(shí)情況督查見聞

新華社長(zhǎng)春7月22日電（記者 張建 齊雷杰 白瀛）“老百姓辦事兒辦企業(yè)方便了沒有”“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記還難不難”“企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)件時(shí)間是否還有優(yōu)化空間”……國(guó)務(wù)院第四次大督查赴各地督查組既現(xiàn)場(chǎng)督查“放管服”落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)，又針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)調(diào)查研究提出解決建議，推進(jìn)“放管服”工作向縱深推進(jìn)，讓辦出證向辦成事轉(zhuǎn)變，持續(xù)增強(qiáng)百姓獲得感。

讓辦出證向辦成事轉(zhuǎn)變

“讓辦出證向辦成事轉(zhuǎn)變。”在吉林省長(zhǎng)春市督查“放管服”改革落實(shí)情況時(shí)，國(guó)務(wù)院第五督查組組長(zhǎng)游鈞說(shuō)：“‘放管服’改革現(xiàn)在已經(jīng)到了啃硬骨頭的時(shí)期，通過(guò)督查可以推動(dòng)有關(guān)工作有效落實(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，讓企業(yè)和百姓辦事更方便、更快捷?！?/p>

長(zhǎng)春市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人向督查組介紹了他們正在積極推進(jìn)的“N證聯(lián)辦”工作模式。老百姓找政府，最想得到的幫助是自己想辦的事情先進(jìn)那家門，后進(jìn)那家門，辦事到底需要哪些證?！癗證聯(lián)辦”探索解決的正是解決的這個(gè)問(wèn)題，明確告訴百姓辦事的路線圖和時(shí)間表。

在這種模式下，企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，分三步就可以實(shí)現(xiàn)開門營(yíng)業(yè)。第一步，一次性告知不同類型企業(yè)需要辦理幾個(gè)證照及需要的材料。第二步，企業(yè)一次性向窗口提交材料。最后一步，企業(yè)通過(guò)手機(jī)客戶端和網(wǎng)絡(luò)查詢進(jìn)度，最終一次性全部領(lǐng)取全部證照，立即實(shí)現(xiàn)開門營(yíng)業(yè)。

目前，長(zhǎng)春市目前已經(jīng)將老百姓開飯店、藥店、旅店等與雙創(chuàng)關(guān)聯(lián)緊密的29類項(xiàng)目涉及的23個(gè)部門51個(gè)證照，作為第一批試點(diǎn)推出來(lái)，收到了良好的效果。數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去，長(zhǎng)春市開旅店辦4個(gè)手續(xù)需要分4次提交總計(jì)89份材料，現(xiàn)在只需要1次提交55份材料，辦理時(shí)間也大幅縮短。

長(zhǎng)春市政府辦公廳主任張海治說(shuō)：“未來(lái)，長(zhǎng)春市將在全市推開‘N證聯(lián)辦’，年底前實(shí)現(xiàn)全部涉企證照全市聯(lián)辦、通辦，做到項(xiàng)目全覆蓋，最大限度將辦出證變?yōu)檗k成事?！?/p>

現(xiàn)場(chǎng)督查解決“放管服”痛點(diǎn)

此次國(guó)務(wù)院赴各地督查組督查“放管服”落實(shí)情況尤其注重問(wèn)題導(dǎo)向，走訪辦事服務(wù)大廳，與辦事群眾和企業(yè)溝通情況，現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)辦事流程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)解決。

在吉林，一些企業(yè)家向督查組反映新設(shè)立企業(yè)需在商業(yè)銀行申請(qǐng)開立基本存款賬戶，還需中國(guó)人民銀行核準(zhǔn)開具“開戶許可證”，這個(gè)過(guò)程有時(shí)需要近半個(gè)月才能完成，拉長(zhǎng)了企業(yè)正式營(yíng)業(yè)的時(shí)間。

國(guó)務(wù)院第五督查組了解到這個(gè)情況后，專程到中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春市中心支行核實(shí)相關(guān)情況，聽取了相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹情況，商討是否可以納入“多證合一”或者施行備案制，解決企業(yè)家普遍反映的問(wèn)題。

在湖南長(zhǎng)沙行政辦證大廳，國(guó)務(wù)院第十二督查組與相關(guān)部門和企業(yè)進(jìn)行了深入交流，并現(xiàn)場(chǎng)提出五條關(guān)于規(guī)范中介服務(wù)的意見。長(zhǎng)沙市明確表示將認(rèn)真研究，并形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

在貴州，國(guó)務(wù)院第十五督查組在調(diào)查表核實(shí)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)某一倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目報(bào)規(guī)的原始材料包含林業(yè)綠化主管部門收費(fèi)憑證，還順藤摸瓜，逐步深挖，核查出政府部門依據(jù)地方性法規(guī)收取保證金、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的情況。

積極推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)落地生根

“讓群眾少跑腿，讓信息多走路”，成為各地簡(jiǎn)政放權(quán)的生動(dòng)實(shí)踐的同時(shí)，也大幅壓縮了辦理時(shí)限。據(jù)介紹，吉林省政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)整體架構(gòu)已經(jīng)建成并正式上線運(yùn)行，目前共辦理審批及服務(wù)事項(xiàng)136.9萬(wàn)件，平均辦結(jié)時(shí)限為5.9個(gè)工作日，比平均法定時(shí)限減少了70.5%。

浙江省委書記車俊向督查組反映，浙江努力實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿甚至不跑腿”。目前，浙江省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)、數(shù)據(jù)共享等工作有序推進(jìn)，“一窗受理”改革向基層延伸，努力打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)省份。

開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革是深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，河北省石家莊市方面向督查組表示，目前該市行政審批局、21個(gè)縣（市）區(qū)和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入300億以上的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）行政審批局全部掛牌運(yùn)行，在市縣兩級(jí)實(shí)現(xiàn)了“一顆公章管審批、一個(gè)大廳辦成事”的工作格局。

吉林省近年來(lái)也積極完善“放管服”改革推進(jìn)機(jī)制，組建了專門“放管服”協(xié)調(diào)改革機(jī)構(gòu)，初步形成了“縱向到底、橫向到邊”的“放管服”改革“網(wǎng)格化”推進(jìn)機(jī)制。

吉林省政府辦公廳放管服協(xié)調(diào)指導(dǎo)處處長(zhǎng)潘維有表示，吉林省還正在探索行政審批向基層延伸，原來(lái)需要往返2至3天才能跑下來(lái)的審批，現(xiàn)在十幾分鐘就可以辦完，讓辦事群眾免去往返奔波縣城的麻煩，享受“家門口式”的服務(wù)。

督查組還發(fā)現(xiàn)，在加快簡(jiǎn)政放權(quán)工作的同時(shí)，各地也在加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過(guò)全面推開“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管和對(duì)失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒等方式，確保實(shí)現(xiàn)“放得下、接得住、管得好”的目標(biāo)。