2006年，只有1艘郵輪在我國(guó)開通母港航線，出游不到2萬人次；2016年，全國(guó)11大港口城市共接待郵輪1040艘次，18艘郵輪開通母港航線、4.2萬客位在華運(yùn)營(yíng)，出游旅客首次突破200萬，達(dá)到214萬人次……

10年來，郵輪，這一被譽(yù)為“漂浮在黃金水道上的黃金產(chǎn)業(yè)”，在中國(guó)經(jīng)歷了從無到有的歷程，郵輪數(shù)量與旅客人數(shù)連年攀升。據(jù)國(guó)際郵輪業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，未來10年，亞太郵輪旅游市場(chǎng)總量將超過美國(guó)。

當(dāng)下，中國(guó)郵輪旅游業(yè)正邁入一個(gè)全新的時(shí)代，迎來新的“黃金十年”。

政策利好頻出

郵輪被稱為“移動(dòng)的度假村”，是一種集休閑度假和海洋觀光于一體的旅游方式，備受現(xiàn)代游客青睞。同時(shí)，也因其高帶動(dòng)性、高成長(zhǎng)性、高利潤(rùn)率的特征，受到世界各國(guó)政府的普遍重視。在國(guó)際上，郵輪旅游已經(jīng)發(fā)展得非常成熟，形成了一套規(guī)范、科學(xué)和完整的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和支撐配套體系。

我國(guó)郵輪旅游起步較晚，以2006年國(guó)家旅游局主辦的首屆中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)為起點(diǎn)，才剛剛走過10年。10年來，國(guó)家旅游局積極推動(dòng)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其是2012年以來，國(guó)家旅游局先后批復(fù)設(shè)立了上海金山、虹口，天津?yàn)I海新區(qū)，廣東深圳蛇口和山東青島等4個(gè)“中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，明確提出推進(jìn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同年10月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，其重點(diǎn)任務(wù)是加快實(shí)現(xiàn)郵輪自主設(shè)計(jì)和建造，構(gòu)建新時(shí)期郵輪旅游發(fā)展的大格局。

2016年年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中包含多處郵輪旅游內(nèi)容，如推動(dòng)國(guó)際郵輪訪問港建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)際郵輪入境外國(guó)旅游團(tuán)15天免簽政策適用區(qū)域，有序擴(kuò)大試點(diǎn)港口城市范圍；統(tǒng)籌優(yōu)化入境旅游政策，推進(jìn)入境旅游簽證、通關(guān)便利化，研究制定外國(guó)人來華郵輪旅游、自駕游便利化政策……這為我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，提振了信心。

今年3月，交通運(yùn)輸部、國(guó)家旅游局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，再次提出發(fā)展郵輪旅游，鼓勵(lì)形成分布合理的郵輪開發(fā)港口體系，有條件的城市建設(shè)郵輪旅游集散樞紐。如今，國(guó)家旅游局正會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部、交通部、公安部等制定《全國(guó)郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。

“郵輪產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展需要國(guó)家扶持?！敝袊?guó)旅游集團(tuán)公司董事長(zhǎng)張學(xué)武說，“近年來，郵輪市場(chǎng)在中國(guó)發(fā)展非?？欤?020年中國(guó)的郵輪人數(shù)會(huì)突破500萬人次，到2030年至少達(dá)到1000萬人次?！?/p>

地方先行先試

近年來，在國(guó)家推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的大背景下，地方政府也高度重視郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)與規(guī)劃。

海南先后出臺(tái)《海南郵輪產(chǎn)業(yè)先行先試試點(diǎn)方案》《海南省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《海南省游艇碼頭布局規(guī)劃》等政策，并于今年年初頒布《海南省鼓勵(lì)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》。此前，青島也推出過類似郵輪旅游產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

福建相繼推出《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、福建省《關(guān)于支持和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九條措施》以及《關(guān)于加快推進(jìn)廈門郵輪母港建設(shè)的若干意見》等，明確提出要努力推進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展，大力培育優(yōu)勢(shì)海洋企業(yè)，扶持游艇產(chǎn)業(yè)集聚和做大做強(qiáng)。

上海則通過立法促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。去年6月，出臺(tái)《上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例（草案）》，對(duì)增加航運(yùn)文化建設(shè)以及參與國(guó)際航運(yùn)規(guī)則制定等意見做了完善。

此外，部分大型國(guó)有骨干企業(yè)，如招商局集團(tuán)、中國(guó)旅游集團(tuán)和中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)等也積極響應(yīng)國(guó)家扶持郵輪旅游業(yè)發(fā)展政策，出臺(tái)了郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2016年4月，中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)旅游集團(tuán)和中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)簽署合作協(xié)議，成立郵輪發(fā)展公司。2014年以來，廣之旅、港中旅等傳統(tǒng)旅行社龍頭企業(yè)和攜程、同程、驢媽媽等新興在線旅游企業(yè)紛紛成立郵輪旅游事業(yè)部。

創(chuàng)新合作機(jī)制

在國(guó)家層面和地方層面利好政策的鼓勵(lì)下，我國(guó)東南沿海城市的港口基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)日趨完善。短短10年，我國(guó)已經(jīng)成為全球郵輪旅游發(fā)展最快的市場(chǎng)。但無法忽視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，外籍郵輪主導(dǎo)我國(guó)郵輪旅游市場(chǎng)，本土郵輪發(fā)展緩慢。

2016年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游超過44.4億人次、出境旅游1.22億人次，而我國(guó)東南沿海及南海沿海港口靠泊郵輪艘次、接待出入境郵輪游客量則顯得十分弱小。據(jù)國(guó)際郵輪協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，目前北美洲和歐洲郵輪旅游市場(chǎng)滲透率分別為3.2%和2%，美國(guó)和澳洲分別為3.5%和3.4%，而我國(guó)郵輪旅游市場(chǎng)滲透率還不到0.05%。我國(guó)郵輪還處于“借”船出海和“借”船入海的階段，世界郵輪旅游大家庭中還沒有一艘中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)乃至設(shè)計(jì)、研發(fā)的大型郵輪。

為更好地促進(jìn)郵輪旅游發(fā)展，追上世界發(fā)展步伐，國(guó)家旅游局正在創(chuàng)新旅游合作機(jī)制，積極落實(shí)郵輪旅游便利通關(guān)政策。目前，正在編制的《全國(guó)郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃》初步提出了“五群一帶”的郵輪旅游發(fā)展總體格局。

中國(guó)是海洋大國(guó)，郵輪旅游的發(fā)展需要有與之相適應(yīng)的郵輪文化。國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加強(qiáng)郵輪旅游科普力度，不斷向人民群眾傳遞正確的郵輪文化知識(shí)，讓其了解產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)進(jìn)而分享郵輪游艇旅游的幸福。