“放管服”“雙創(chuàng)”“商事制度改革”成高頻詞
五年間推百項措施優(yōu)化營商環(huán)境
改革亮點涌現，日增市場主體近5萬家

黨的十八大以來，“放管服”“雙創(chuàng)”“商事制度改革”成為政策高頻詞。《經濟參考報》記者統(tǒng)計發(fā)現，近五年時間里，圍繞激發(fā)市場活力，國家層面上推出了近百項改革措施。隨著營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)活力也在不斷增強。今年上半年全國新登記市場主體887萬戶，同比增長13.2%，平均每天新設4.9萬戶。

發(fā)力 加減乘除并舉 優(yōu)化營商環(huán)境

簡政放權方面，2013年以來，國務院分9批審議通過取消和下放行政審批事項共618項，其中取消491項、下放127項，取消下放行政審批事項三分之一以上，提前超額完成承諾的目標任務。地方上，多數省份行政審批事項減少了50%至70%。

“雙創(chuàng)”方面，據不完全統(tǒng)計，2013年5月以來，中央層面出臺促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文件近30份，加上各地政府出臺的文件，已經有幾千條相關政策推出。

商事制度改革方面，工商登記前置審批精簡了85%，資質資格認定事項壓減了44%。目前，“五證合一，一照一碼”登記制度改革已正式實施，今年10月1日之前，還要在全國全面推行“多證合一”改革。

國家工商總局新聞發(fā)言人于法昌表示，在國務院辦公廳“放管服”改革專項督導中，商事制度改革成為各項改革中的亮點?！岸嘧C合一”等改革舉措的實施，縮短了企業(yè)開辦時間，精簡了辦事流程，使群眾和企業(yè)的滿意度和獲得感不斷增強。

經合組織《G20結構性改革進展的技術性評估報告》認為，中國結構性改革取得積極進展，“三證合一”“一站式”監(jiān)督等“放管服”改革措施，減少了行業(yè)準入壁壘，提高了整體經濟效率。

顯效 新增企業(yè)井噴 “雙創(chuàng)”大潮涌現

在各項措施的推動下，改革的政策紅利持續(xù)釋放，激發(fā)了市場的活力和創(chuàng)造力，準入便利、進退有序、健康平穩(wěn)的營商環(huán)境逐步形成。

我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，新登記注冊企業(yè)數量呈“井噴”式增長。2014年3月至2017年2月，全國累計新增登記企業(yè)1300多萬戶，其中94.6%是私營企業(yè)，這個數字是改革前8年新登記企業(yè)的總和。

于法昌介紹，上半年全國新登記市場主體887萬戶，同比增長13.2%，平均每天新設4.9萬戶，增長速度明顯提升。通過對主流招聘網站大數據測算，今年二季度新設企業(yè)就業(yè)貢獻率26.6%，較一季度提高11.2個百分點，表明新設企業(yè)對穩(wěn)定就業(yè)的作用進一步加大。

對此，商務部研究院服務貿易專家委員會特聘研究員、中國非公有制經濟聯合會秘書長張曉東在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，深化商事制度改革是推進簡政放權、落實“放管服”改革任務的有力抓手，也是創(chuàng)造良好營商環(huán)境的關鍵一環(huán)。以多證合一為例，多證合一、證照分離的持續(xù)推進大大提升了企業(yè)的辦事效率，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。

“十八屆三中全會以來，由最初的公司注冊登記制度改革，到商事登記制度改革，再到整個制度改革，商事制度改革在不斷深化。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海告訴記者，簡政放權主要是推進商事制度改革。簡化公司登記手續(xù)，極大地釋放了投資興業(yè)的活力，同時也為落實大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新奠定了基礎，為市場經濟撒出了很多魚苗，值得充分肯定。

數據顯示，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大潮之下，截至去年底，我國眾創(chuàng)空間數量超過4200家，與3000多家科技企業(yè)孵化器、400多家加速器形成創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈條，服務創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團隊超過40萬家，培育上市掛牌企業(yè)近1000家，提供180萬個就業(yè)崗位。這些數據均為全球領先。

國家發(fā)改委副主任林念修表示，目前我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形勢正處于黃金時期，呈現出了新增市場主體快速增長，初創(chuàng)企業(yè)用工需求迅猛增長，大型企業(yè)雙創(chuàng)支撐平臺大幅增長，技術市場交易明顯增長，戰(zhàn)略性新興產業(yè)持續(xù)增長，新三板掛牌企業(yè)翻番增長等六個增長趨勢。

展望 突破政策障礙 實現監(jiān)管轉型

劉俊海表示，近年來商事制度改革成就很大，但在管理方面還存在短板，尤其是電子商務市場里的失信現象、假冒偽劣、個人信息泄漏等還處于監(jiān)管真空地帶。因此，下一步應按照法治政府、誠信政府、勤勉政府等服務型政府的基本要求，實現監(jiān)管轉型。行政主管部門要與行業(yè)協(xié)會和消費者組織等形成協(xié)同共治的良好市場體制和機制。

國家工商總局局長張茅表示，商事制度改革過程中，出現一些新矛盾、新問題是正常的。改革的過程，就是不斷解決矛盾問題的過程。在放開市場準入的同時，出現了一些空殼公司、制假售假、非法集資等問題，侵害消費者權益，擾亂市場秩序。特別是通過互聯網，進一步放大了這些問題和影響。

張茅指出，放管結合、放管并重，在激發(fā)市場活力的同時，加強事中事后監(jiān)管，就是要在促進營商自由的同時，保障交易安全，形成良好的市場秩序、健康的市場環(huán)境。目前，商事制度改革，已經從工商自身的改革，拓展為部門之間的聯動改革。無論是推動證照整合、削減前置后置審批，還是跨部門“雙隨機、一公開”聯查，都會面臨更多的統(tǒng)籌協(xié)調工作。

展望未來，林念修表示，政策方面將聚焦推進雙創(chuàng)工作中的痛點和難點。一方面，在國家層面圍繞共性問題研究出臺一批解渴有效的政策措施，突破雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙；另一方面，加大推動示范基地先行先試，大膽創(chuàng)新，依托各自的優(yōu)勢和資源因地制宜，推出一系列針對性強可以落地的政策舉措，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源的進一步集聚，推動形成雙創(chuàng)發(fā)展的新局面。