上海人口老齡化進入快速發(fā)展階段，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)光靠政府來做肯定不夠
國資國企將帶來怎樣的養(yǎng)老新模式

養(yǎng)老服務是未來最大的民生保障之一，當國資國企主動與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相遇，將會迸發(fā)怎樣的火花？一場由上海國有資本運營研究院主辦的“國資智庫沙龍——國資國企如何參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”專題研討會日前舉行。從2010年至2025年，上海市人口老齡化進入快速發(fā)展階段，申城戶籍60歲及其以上的老年人口總量將增加277萬人，年均增加18.5萬人?！梆B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)光靠政府來做肯定不夠，需要市場廣泛參與”，有識之士說。

多元產(chǎn)品應對不同群體養(yǎng)老需求

市老年學學會會長左學金表示，未來老年人收入多元化將推動需求多元化，不同收入人群的養(yǎng)老需求不同，政府要制定更精細化的政策，同時也應適當放寬規(guī)制，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

上海國有資本運營研究院副研究員熊競介紹，隨著當前新一輪國資國企改革的持續(xù)推進，國資國企正在加速轉(zhuǎn)型和優(yōu)化布局，將不斷在民生保障、基礎設施、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等方面加大投入。

一方面，盤活存量資源并進行創(chuàng)新，利用土地區(qū)位優(yōu)勢，打造稀缺性高端養(yǎng)老產(chǎn)品。例如，陸家嘴集團近期打造運營的“金色陽光頤養(yǎng)院”是目前上海市首家內(nèi)環(huán)內(nèi)養(yǎng)老服務中心，該中心還與臨近的仁濟東院等建立了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的綠色通道。普陀城投近期也將長風生態(tài)商務區(qū)8號（西）地塊的商業(yè)配套項目轉(zhuǎn)為養(yǎng)老項目，以桃浦科技智慧城建設為契機，由城投公司下屬安居公司承建金光三期養(yǎng)老院及配套商業(yè)項目，滬嘉北養(yǎng)老院已進入規(guī)劃設計階段。

另一方面，利用土地資源優(yōu)勢，打造大體量綜合養(yǎng)老社區(qū)。上海實業(yè)在崇明東灘建設了上實瑞慈花園項目，占地面積2500畝，總建筑面積100萬平方米，可滿足10000多名長者的健康居住需求。光明食品集團旗下農(nóng)工商房地產(chǎn)股份有限公司和上海長江總公司（崇明），在崇明島開發(fā)了占地達2000畝的養(yǎng)老養(yǎng)生莊園項目。

引導帶動社會資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

通過混合所有制改革，引導帶動社會資本介入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，也是上海國資國企的有益探索。

與社會資本成立混合所有制公司是創(chuàng)新模式之一。上海申養(yǎng)投資管理股份有限公司就是由上海地產(chǎn)集團、上海萬科、上海中醫(yī)藥大學聯(lián)合發(fā)起成立，專注于養(yǎng)老運營服務。“這是國資國企改革、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、校企融合的嘗試和探索?！惫究偨?jīng)理嚴棟介紹，其中，國企可以提供存量資產(chǎn)、政府資源，企業(yè)引入品牌效應和市場化機制，高等院校則帶來醫(yī)療資源和技術支持。目前，申養(yǎng)已在全市布局30余個項目，涵蓋四大類養(yǎng)老產(chǎn)品：長者公寓是自理型長者的高品質(zhì)養(yǎng)老公寓；　照護機構(gòu)是介護、失能、失智等長者的創(chuàng)新型養(yǎng)老機構(gòu)；社區(qū)嵌入中心提供中短期托養(yǎng)和日間照料等社區(qū)養(yǎng)老服務；康復護理院則為失能失智、術后康復長者提供醫(yī)療服務。

與醫(yī)院合作建立養(yǎng)老社區(qū)是另一種新的嘗試。上海實業(yè)養(yǎng)老投資公司總經(jīng)理童曉春介紹，上實集團開發(fā)的上實瑞慈花園項目中建立的瑞金醫(yī)院東灘醫(yī)療中心，委托上海瑞金醫(yī)院負責運營管理，設有門診服務、專家問診和專屬醫(yī)療床位，為入駐的長者提供各項醫(yī)療服務，并可用醫(yī)保支付。

此外，模式創(chuàng)新還包括組建專門的養(yǎng)老公司，搭建整合平臺，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。比如，光明食品集團出資建立上海東海老年護理醫(yī)院，由一座別墅式度假村改建而成，集“老年護理、老年醫(yī)療、老年康復以及臨終關懷”為一體。醫(yī)院擁有1900張床位，是目前上海最大的老年護理醫(yī)院。

可以金融方式介入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

積極布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，異地國資國企以及央企的舉措也給上海提供了不少可借鑒的模板。

比如，通過債券和基金等金融方式介入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。央企中國誠通集團在改組為國有資本運營公司基礎上，設立了3500億元規(guī)模的國企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。該基金將用于促進國企產(chǎn)業(yè)領域的轉(zhuǎn)型升級，包括通過并購重組實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)對接。今年2月，河南省首支養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項企業(yè)債券——由許昌市投資總公司申請發(fā)行的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券獲得核準批復，這是該省第一支養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項企業(yè)債券，同時也是年內(nèi)全國首支獲批的企業(yè)債券。此外，還可以通過金融國企與政府產(chǎn)業(yè)引導資金合作成立基金，投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。由鄭州市產(chǎn)業(yè)引導基金與光大實業(yè)集團合作設立的光大鄭州國投基金，已鎖定“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”“大健康”“消費升級”等主投方向。

熊競認為，以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為企業(yè)轉(zhuǎn)型目標，將促進國有企業(yè)主業(yè)集中化、清晰化。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，國資國企也面臨“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”的新要求，“去產(chǎn)能”“瘦體強身”“尋找新主業(yè)”成為國企發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務?！笆濉逼陂g，不少國企已將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為企業(yè)培育的主導產(chǎn)業(yè)。（記者 遲騰）