現(xiàn)有行政體制公證機構(gòu)年底前轉(zhuǎn)為事業(yè)體制，信息化建設(shè)將提速
辦公證 讓群眾少跑腿

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公證離我們的生活有多近？出國留學(xué)、購房置業(yè)、遺產(chǎn)繼承等，都會涉及公證的辦理。我國很多地區(qū)存在“證多人少”、信息化程度低等問題，審批把關(guān)不嚴，錯證、假證情況時有發(fā)生。

7月17日，全國公證工作會議舉行，聚焦推進公證領(lǐng)域改革，探討求解公證出錯、信息化建設(shè)等問題。

近日，北京、內(nèi)蒙古、上海、湖北等地接連發(fā)生辦理民間借貸、涉及房產(chǎn)處分的委托書、遺囑、繼承等公證業(yè)務(wù)中出具錯誤公證書的情況，導(dǎo)致當(dāng)事人房產(chǎn)在不知情的情況下被買賣或抵押，損害了人民群眾的切身利益，引發(fā)社會熱議。

7月17日，全國公證工作會議在哈爾濱舉行，針對社會公眾關(guān)注的公證質(zhì)量問題、公證新型業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面的熱點話題進行了回應(yīng)。

破除“同證不同速”弊端，分類推進公證體制改革，激發(fā)公證活力

“辦理同樣的公證，如果你選擇不同體制的公證機構(gòu)，就可能面臨不同的辦證速度?！庇浾咴跁狭私獾?，目前公證機構(gòu)分為三類，包括行政體制公證機構(gòu)、事業(yè)體制公證機構(gòu)、合作制公證機構(gòu)。在行政體制的公證機構(gòu)，公證人員具有公務(wù)員的身份，但同樣的公證事項辦理的周期卻更長。

據(jù)介紹，2000年提出了公證機構(gòu)行政轉(zhuǎn)事業(yè)的改革任務(wù)，截至2016年底，全國3001家公證機構(gòu)中，行政體制的公證機構(gòu)還有894家，占29.8%，將近三成的公證機構(gòu)仍保留在行政體制中。

不同體制的公證機構(gòu)發(fā)揮的作用有多大不同？“2016年，全國公證機構(gòu)辦理公證事項1399萬件，業(yè)務(wù)收入47億元。其中，行政體制公證機構(gòu)全年辦證122萬件，人均辦證415件；全年業(yè)務(wù)收入2.6億元，人均8.8萬元。事業(yè)體制公證機構(gòu)全年辦證1178萬件，人均辦證1216件；全年業(yè)務(wù)收入40億元，人均41萬元。合作制公證機構(gòu)全年辦證71萬件，人均辦證2601件；全年業(yè)務(wù)收入2.1億元，人均近77萬元?！彼痉ú坎块L張軍用數(shù)字介紹，從為社會服務(wù)所做出的業(yè)績來看，事業(yè)體制遠遠優(yōu)于行政體制，合作制又優(yōu)于事業(yè)體制；而同是事業(yè)體制公證機構(gòu)，自收自支優(yōu)于差額撥款，差額撥款又優(yōu)于全額撥款。

“今年年底前，行政體制公證處都要改革到位。”張軍介紹，要按照中央關(guān)于公證機構(gòu)改革的部署，加快推進行政體制公證機構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)體制公證機構(gòu)，完善配套扶持政策，優(yōu)化事業(yè)體制公證機構(gòu)體制機制，在創(chuàng)新編制管理制度、完善分配激勵機制、落實公證機構(gòu)自主管理權(quán)上下功夫。同時，要進一步擴大合作制公證機構(gòu)試點，嚴格管理，健全完善制度機制，進而激發(fā)、增強公證工作活力。

嚴管公證質(zhì)量防差錯，加大公證機構(gòu)、公證員失信違法成本

針對近期因錯誤公證導(dǎo)致?lián)p害群眾利益的案例，司法部有關(guān)負責(zé)人表示，“錯誤公證書如果被使用，可能造成大量房產(chǎn)被非法變賣，巨額財產(chǎn)被詐騙，造成人民群眾重大的經(jīng)濟損失，甚至引發(fā)社會不穩(wěn)定，絕不是小事?！?/p>

目前，公證質(zhì)量問題突出存在于涉及財產(chǎn)的委托書公證、繼承權(quán)公證、債權(quán)文書賦予強制執(zhí)行效力公證等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。司法部相關(guān)負責(zé)人介紹，從近期出現(xiàn)的錯證情況看，多數(shù)都涉及不法分子冒充他人身份或持假證件、假證明材料申請辦理公證，在公證員審查核實環(huán)節(jié)、公證機構(gòu)出證審批環(huán)節(jié)都沒有嚴格把關(guān)，出現(xiàn)了公證失信情況。

公證機構(gòu)和公證人員失信，表現(xiàn)在有關(guān)工作人員核實不盡責(zé)、違規(guī)辦證，甚至利用職務(wù)之便私自篡改或與他人勾結(jié)，通過公證達到非法獲利的目的?！耙谥贫仍O(shè)計上，加大公證機構(gòu)、公證員的失信違法成本。對做得不好的要載入信用記錄，實施失信懲戒，不允許‘劣幣驅(qū)逐良幣’。”張軍在會上表示，目前公證職業(yè)責(zé)任保險費率全國統(tǒng)一標(biāo)準，不少地方有意見，要改進這項制度，建立浮動保險費率制，讓出險多的、賠償大的公證處、公證員多交保費，讓質(zhì)量抓得好的、出險少或者不出險的公證處、公證員少交保費。

記者了解到，從今年起，涉及公證機構(gòu)和公證員的行政處罰和行業(yè)處分，都要在司法部官網(wǎng)上公開通報。會上要求，要完善公證投訴處理制度建設(shè)和平臺建設(shè)，及時了解掌握情況，對確有問題的公證機構(gòu)加強督促整改，對違法違紀的公證員嚴肅追責(zé)。

司法部經(jīng)征求各有關(guān)部門意見，近期印發(fā)了《關(guān)于進一步拓展創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域 更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》，要求拓展創(chuàng)新金融領(lǐng)域、知識產(chǎn)權(quán)保護、司法輔助、產(chǎn)權(quán)保護、“三農(nóng)”領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域等方面的公證服務(wù)?！斑@是當(dāng)前公證工作創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重點?！彼痉ú肯嚓P(guān)負責(zé)人介紹。

有些證明材料需手工填寫、重復(fù)提交，信息化建設(shè)亟待加強

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的全面實施，公證行業(yè)在信息化建設(shè)方面也加大了探索力度。比如，中國公證協(xié)會開通了公證業(yè)務(wù)在線受理平臺，200余家公證機構(gòu)已經(jīng)開展網(wǎng)上公證業(yè)務(wù)辦理；全國公證遺囑備案查詢平臺投入使用三年多，目前公證遺囑信息庫已有133萬余條數(shù)據(jù)。

“但從總體上看，公證信息化建設(shè)還不能滿足新形勢新任務(wù)的要求。公證行業(yè)管理信息化程度不夠高，全國范圍內(nèi)的公證信息化管理平臺尚在建設(shè)之中，各地建設(shè)進展和水平不一?！彼痉ú肯嚓P(guān)負責(zé)人介紹，就拿公證辦案數(shù)量和收費金額來說，大部分地方統(tǒng)計工作還需要各公證機構(gòu)手工填表，再報到省市匯總，管理部門做不到實時掌握情況，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性也難以保證。

記者了解到，公證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的信息化進展還不夠快，實現(xiàn)公證檔案內(nèi)容信息數(shù)字化、公證審批和業(yè)務(wù)流程電子化的公證機構(gòu)屈指可數(shù)。當(dāng)事人到公證機構(gòu)辦理公證，有些證明材料由于檔案沒有實現(xiàn)電子化而多次、重復(fù)提交，不符合便民利民的要求。即使在公證行業(yè)內(nèi)部、公證行業(yè)與其它部門之間的信息溝通、信息共享和信息協(xié)作等方面，也做得遠遠不夠。

據(jù)介紹，目前，我國公證員總數(shù)有1.3萬多人，一些地方“證多人少”的矛盾仍較突出。司法部相關(guān)負責(zé)人在會上提出，辦理公證要爭取實現(xiàn)群眾“最多跑一次”。