2017政務(wù)信息化建設(shè)趨勢(shì)系列報(bào)道
—— “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政務(wù)信息化模式新變

編者按

在過(guò)去的一年里，《國(guó)家信息化發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告（2016）》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模、信息化應(yīng)用效益等方面獲得顯著進(jìn)步，信息化發(fā)展指數(shù)排名近5年得到快速提升，位列全球第25名，首次超過(guò)了G20國(guó)家的平均水平。

2017年是《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》推進(jìn)的第二個(gè)年頭，信息化建設(shè)除了繼續(xù)保持高速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在技術(shù)、商業(yè)、政策等多重因素的推動(dòng)下，也開(kāi)始涌現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。尤其是在作為國(guó)家信息化重要組成部分的政務(wù)信息化領(lǐng)域表現(xiàn)最為突出。

為了進(jìn)一步梳理2017年政務(wù)信息化建設(shè)的主要特征和脈絡(luò)，記者深入廣州、佛山、重慶、安徽等省市進(jìn)行實(shí)地探訪，歷經(jīng)月余挖掘當(dāng)?shù)氐恼?wù)信息化的亮點(diǎn)；并與產(chǎn)業(yè)一線公司華為、中國(guó)電信等企業(yè)管理者和行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行深度交流，力求求梳理出2017年政務(wù)信息化發(fā)展的主脈絡(luò)。

通過(guò)采訪及建設(shè)模式分析，我們得出平臺(tái)化、生態(tài)化、數(shù)據(jù)化、互聯(lián)網(wǎng)化和服務(wù)化已成為2017上半年政務(wù)信息化建設(shè)的關(guān)鍵詞。下文則從城市、企業(yè)兩個(gè)維度集中呈現(xiàn)采訪過(guò)程中的典型模式和業(yè)界路徑。

去年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知，正式拉開(kāi)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在全國(guó)試點(diǎn)工作的序幕。同時(shí)，也意味著國(guó)內(nèi)政務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

尤其是在“一窗一號(hào)一網(wǎng)”為總體目標(biāo)，以創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)結(jié)果為導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)下，政務(wù)信息化建設(shè)涌現(xiàn)出了一批地方典型城市，在城市信息礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綜合治理、社會(huì)公共服務(wù)等方面逐漸走出了一些創(chuàng)新路徑。

佛山政務(wù)一張圖

在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)建設(shè)目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，佛山政務(wù)信息化建設(shè)在ICT基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)化建設(shè)和政務(wù)大數(shù)據(jù)綜合治理、應(yīng)用等方面走在了全國(guó)前列。

以禪城區(qū)社會(huì)綜合治理云平臺(tái)為例。該平臺(tái)建設(shè)起步于2016年3月，目前，該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)綜合治理各種數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，并接入了數(shù)字城管、污染源在線監(jiān)控、安監(jiān)管理、流動(dòng)人口等9大職能部門(mén)系統(tǒng)平臺(tái)。

平臺(tái)化的建設(shè)方式，為各委辦局?jǐn)?shù)據(jù)的打通也提供了便利。禪城區(qū)區(qū)委常委殷輝介紹，基于沉淀的海量數(shù)據(jù)，禪城正在構(gòu)建數(shù)字禪城政務(wù)應(yīng)用“一張圖”，建立“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)”的運(yùn)行機(jī)制，助推政府治理能力的現(xiàn)代化。

采購(gòu)、政策、生態(tài)

“廣式政務(wù)云”建設(shè)路徑有啥不一樣？

廣州市信息化服務(wù)中心主任邢詒海。

廣州與佛山在地理位置上一衣帶水。在政務(wù)信息化建設(shè)中，廣州同樣以起步早，發(fā)展超先著稱(chēng)，尤其是在政務(wù)信息化建設(shè)中率先應(yīng)用了云計(jì)算模式。其在2010年就啟動(dòng)了“天云計(jì)劃”工程，并與上海的“云海計(jì)劃”和北京的“祥云工程”并列為國(guó)家云集計(jì)算示范工程。

廣州市信息化服務(wù)中心主任邢詒海表示，目前，廣州在政務(wù)云建設(shè)過(guò)程中，在采購(gòu)模式、政策保障、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域逐漸摸索出了一些“廣式經(jīng)驗(yàn)”。

“第一，是采購(gòu)方式的突破，我們采用‘統(tǒng)采分簽’的采購(gòu)模式。并且，采購(gòu)在決策層面已經(jīng)上升到市政府常務(wù)會(huì)議，每一次招標(biāo)都由常務(wù)會(huì)議決定”。

所謂“統(tǒng)采分簽”是指，由市政府出面，面向社會(huì)統(tǒng)一采購(gòu)，但采的資格標(biāo)，政務(wù)云所有前期的投資，包括服務(wù)的成本均由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)投資和企業(yè)運(yùn)營(yíng)。政府各個(gè)使用單位是簽合同付費(fèi)的一方，向有資格的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行選擇付費(fèi)，所以在采購(gòu)的時(shí)候不知道金額。

“第二，政策的保障走在前面。2014年以后所有新建項(xiàng)目必須在云平臺(tái)上，已經(jīng)有了文件規(guī)定”。

2012年開(kāi)始，廣州出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策。當(dāng)年9月份，有專(zhuān)門(mén)的文件規(guī)定從那個(gè)時(shí)候起，所有市區(qū)兩級(jí)政府采不再批準(zhǔn)采購(gòu)服務(wù)器，后續(xù)的系統(tǒng)建設(shè)只能向云平臺(tái)租賃服務(wù)器，這是在法規(guī)上已經(jīng)保障了。當(dāng)然，保密和特殊安全需要才例外。

“第三，廣州政務(wù)云采用的是“一地三中心”的建設(shè)模式，有資格的運(yùn)營(yíng)商有三家，確保了技術(shù)上的不斷競(jìng)爭(zhēng)合作”。

現(xiàn)在廣州政務(wù)云在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中有專(zhuān)門(mén)有一支政府后備的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，日常分散在三家運(yùn)營(yíng)商技術(shù)團(tuán)隊(duì)，一起工作，出現(xiàn)重大事件的時(shí)候，達(dá)到了觸動(dòng)條件的時(shí)候，政府的團(tuán)隊(duì)可以接管備云，確保整個(gè)多層次安全構(gòu)建和服務(wù)支撐體系比較完善。

“另外，我們特別注重構(gòu)建云平臺(tái)上的生態(tài)圈的環(huán)境”。

廣州市通過(guò)云服務(wù)市場(chǎng)方面的機(jī)制策劃，讓更多的服務(wù)商有一個(gè)順暢的進(jìn)出渠道，和三個(gè)運(yùn)營(yíng)商的合作伙伴團(tuán)隊(duì)融合，提供更多服務(wù)。

小城云陽(yáng)化技術(shù)為服務(wù)

只是把山貨變網(wǎng)貨？不，還有電商精準(zhǔn)大數(shù)據(jù)

從重慶主市區(qū)往東北方向，大概300公里遠(yuǎn)的地方有一座縣城——云陽(yáng)，那里風(fēng)景如畫(huà)，龍缸景區(qū)今年新晉成5A級(jí)景區(qū)；那里區(qū)位優(yōu)越，是三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)沿江經(jīng)濟(jì)走廊承東啟西、南引北聯(lián)的重要樞紐；那里卻為貧困所擾，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。

小城云陽(yáng)，力求改變。年初，云陽(yáng)縣委書(shū)記張學(xué)鋒表示，2017年，云陽(yáng)將“整縣摘帽”，實(shí)現(xiàn)162個(gè)貧困村全部銷(xiāo)號(hào)，13.5萬(wàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧。當(dāng)然，張學(xué)峰說(shuō)這話是有底氣的，云陽(yáng)當(dāng)?shù)卣吡艘徽彰钇澹颜?wù)信息化技術(shù)轉(zhuǎn)化為政務(wù)信息服務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況走了一條電商致富路。

為撬動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)這塊凍土，云陽(yáng)縣委書(shū)記張學(xué)鋒，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)覃昌德多次深入基層，調(diào)研電子商務(wù)，開(kāi)展創(chuàng)客座談會(huì)，了解制約發(fā)展瓶頸，提出解決辦法。最終集眾人之智，提出將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以及電子商務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，端出一道云陽(yáng)“特色菜”——始終堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)、夯實(shí)基礎(chǔ)，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的農(nóng)村電商發(fā)展思路，以“上行下行上下都行，關(guān)鍵在上行；買(mǎi)好賣(mài)好買(mǎi)賣(mài)均好，重點(diǎn)要賣(mài)好”為核心，著力構(gòu)建農(nóng)村電商發(fā)展服務(wù)支撐體系模式，努力打造“多遠(yuǎn)服務(wù)、共同配送、培訓(xùn)拓展、品牌引領(lǐng)”的農(nóng)村電商生態(tài)鏈。

現(xiàn)在，搭上電商快車(chē)活絡(luò)了很多云陽(yáng)人的心思，山還是那座山，但山旮旯里的土貨卻“華麗轉(zhuǎn)身”：1斤紅苕粉賣(mài)到10元、1斤洋芋片賣(mài)上8元、1個(gè)土雞蛋賣(mài)上2元， 菊花、黑木耳、云陽(yáng)紅橘等走出了國(guó)門(mén)……

云陽(yáng)電商大數(shù)據(jù)中心。

然而，云陽(yáng)縣政府并不滿足現(xiàn)狀。他們還組建了縣域電商大數(shù)據(jù)平臺(tái)，要對(duì)縣域電商將經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理。未來(lái)，哪塊地產(chǎn)什么，產(chǎn)多少，銷(xiāo)往哪里，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上都將一目了然。云陽(yáng)商務(wù)局局長(zhǎng)李燃說(shuō)，發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，電商數(shù)據(jù)將是政府做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要資產(chǎn)。