財(cái)政部于2017年7月14日舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布2017年上半年財(cái)政收支情況，并回答了與會(huì)記者提問(wèn)。

王慶閣：各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加2017年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)。

我先介紹一下出席今天新聞發(fā)布會(huì)的財(cái)政部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人：國(guó)庫(kù)司婁洪巡視員，預(yù)算司吳海軍副司長(zhǎng)。

首先，請(qǐng)婁洪巡視員發(fā)布2017年上半年財(cái)政收支情況。

婁洪：各位媒體朋友，大家上午好！很高興和大家交流財(cái)政運(yùn)行情況。下面，我先重點(diǎn)通報(bào)一下2017年上半年全國(guó)一般公共預(yù)算收支情況。

一、一般公共預(yù)算收入情況

6月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入17082億元，同比增長(zhǎng)8.9%。其中，中央收入7568億元，同比增長(zhǎng)10.7%；地方本級(jí)收入9514億元，同比增長(zhǎng)7.4%。

1-6月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入94306億元，同比增長(zhǎng)9.8%。其中，中央收入43891億元，同比增長(zhǎng)9.6%，為年初預(yù)算的55.8%；地方本級(jí)收入50415億元，同比增長(zhǎng)10%，為年初代編預(yù)算的56%。全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的稅收收入80074億元，同比增長(zhǎng)10.9%；非稅收入14232億元，同比增長(zhǎng)4.4%。

從主要收入項(xiàng)目情況看：

1.國(guó)內(nèi)增值稅28815億元，同比增長(zhǎng)2.2%。其中，受全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)翹尾減收以及去年同期各地清繳營(yíng)業(yè)稅導(dǎo)致的高基數(shù)等影響，改征增值稅下降19.4%；受相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上漲、部分行業(yè)銷售收入快速增長(zhǎng)等影響，工業(yè)增值稅、商業(yè)增值稅分別增長(zhǎng)21.9%、30.4%。

2.國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅5849億元，同比增長(zhǎng)7.1%。

3.企業(yè)所得稅21210億元，同比增長(zhǎng)15.6%。主要受企業(yè)利潤(rùn)較快增長(zhǎng)帶動(dòng)。

4.個(gè)人所得稅6753億元，同比增長(zhǎng)18.6%。主要是居民收入增長(zhǎng)、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得增加等帶動(dòng)。

5.進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅7701億元，同比增長(zhǎng)34%；關(guān)稅1458億元，同比增長(zhǎng)21.2%。

6.出口退稅7141億元，同比增長(zhǎng)23.1%。主要是出口增長(zhǎng)較快以及上年基數(shù)較低。

7.城市維護(hù)建設(shè)稅2187億元，同比增長(zhǎng)0.6%。

8.車輛購(gòu)置稅1552億元，同比增長(zhǎng)22.8%。

9.印花稅1197億元，同比增長(zhǎng)1.6%。其中，證券交易印花稅618億元，同比下降8.8%。

10.契稅2564億元，同比增長(zhǎng)18.5%；土地增值稅2920億元，同比增長(zhǎng)23.9%。

二、一般公共預(yù)算支出情況

6月份，全國(guó)一般公共預(yù)算支出27016億元，同比增長(zhǎng)19.1%。其中，中央本級(jí)支出3030億元，同比增長(zhǎng)10.2%；地方支出23986億元，同比增長(zhǎng)20.3%。

1-6月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出103483億元，同比增長(zhǎng)15.8%。其中，中央本級(jí)支出14196億元，同比增長(zhǎng)9.5%；地方支出89287億元，同比增長(zhǎng)16.9%。財(cái)政支出進(jìn)度加快，中央財(cái)政支出為年初預(yù)算的48%，地方財(cái)政支出為年初代編預(yù)算的54.2%，分別比去年同期進(jìn)度提高0.6個(gè)和4.4個(gè)百分點(diǎn)。

今年以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，實(shí)施更加積極有效的財(cái)政政策，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，及時(shí)撥付下達(dá)財(cái)政資金，切實(shí)保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。從主要支出項(xiàng)目情況看：教育支出15346億元，增長(zhǎng)17.2%；科學(xué)技術(shù)支出2905億元，增長(zhǎng)22.7%；文化體育與傳媒支出1272億元，增長(zhǎng)10.3%；社會(huì)保障和就業(yè)支出14803億元，增長(zhǎng)24.6%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出8623億元，增長(zhǎng)18.2%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出11892億元，增長(zhǎng)20.1%；農(nóng)林水支出8060億元，增長(zhǎng)10%；交通運(yùn)輸支出5507億元，增長(zhǎng)4.4%；住房保障支出2967億元，增長(zhǎng)8.7%；債務(wù)付息支出3075億元，增長(zhǎng)31%。

以上是上半年全國(guó)一般公共預(yù)算收支的主要情況。謝謝大家！

王慶閣：感謝婁洪巡視員的介紹。下面，請(qǐng)記者朋友們提問(wèn)。

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸?span style="font-size: 12pt; text-indent: 2em;">請(qǐng)問(wèn)上半年財(cái)政收入運(yùn)行的基本特點(diǎn)是什么？財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的主要原因是什么？

婁洪：謝謝您的提問(wèn)。上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)明顯。在此基礎(chǔ)上，全國(guó)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.上半年一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)9.8%。分季度看，一季度增長(zhǎng)14.1%，二季度增長(zhǎng)6.8%。二季度收入增幅有所回落，主要是上年基數(shù)變化影響。去年全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)前，各地清繳營(yíng)業(yè)稅，拉高了收入基數(shù)。2016年4、5月份營(yíng)業(yè)稅和改征增值稅合計(jì)分別增長(zhǎng)70.7%和69.5%。

2.財(cái)政增收結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化。從稅收增收占比看，上半年，稅收收入增收額占財(cái)政增收總額的92.9%，比2016年全年（79.6%）提高13.3個(gè)百分點(diǎn)。主要是工業(yè)品出廠價(jià)格、企業(yè)利潤(rùn)、一般貿(mào)易進(jìn)口、商品房銷售額等指標(biāo)增幅較高帶動(dòng)稅收收入較快增長(zhǎng)，而同時(shí)，清理規(guī)范涉企收費(fèi)、出臺(tái)一系列降費(fèi)措施形成政策性減收，以及上年同期基數(shù)較高等導(dǎo)致非稅收入低增長(zhǎng)。從稅收增收項(xiàng)目看，上半年，國(guó)內(nèi)增值稅（不含改征增值稅）、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅等主體稅種都保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，增收貢獻(xiàn)大多比去年全年有較明顯提高。從稅收增收的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，上半年，第二產(chǎn)業(yè)稅收和第三產(chǎn)業(yè)稅收增加額占稅收增收總額的比重分別為47.5%、52.3%，增收貢獻(xiàn)相當(dāng)，與2016年第二產(chǎn)業(yè)凈減收、第三產(chǎn)業(yè)“一枝獨(dú)秀”相比有明顯改觀。

3.能源原材料行業(yè)稅收高速增長(zhǎng)，中高端制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)稅收增長(zhǎng)平穩(wěn)較快。去產(chǎn)能政策效果顯現(xiàn)，市場(chǎng)供求關(guān)系改善，產(chǎn)品價(jià)格上漲，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)稅收大幅增長(zhǎng)。上半年，煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)稅收分別增長(zhǎng)1.7倍、77.8%、49.3%、62.1%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能不斷激發(fā)，中高端制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，稅收增長(zhǎng)較多。通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)以及計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)稅收分別增長(zhǎng)28%、20.5%、16.9%、25.7%，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)分別增長(zhǎng)58.9%和38.7%。另外，營(yíng)改增減收效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，加上去年同期基數(shù)較高，建筑業(yè)、金融業(yè)稅收分別下降26.6%、4.3%。

上半年，全國(guó)財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好的綜合反映，也是工業(yè)品價(jià)格上漲、企業(yè)盈利狀況改善、進(jìn)口價(jià)量齊升等多重因素共同作用的結(jié)果。

一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好。今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素不斷增加，1-5月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.7%、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)22.7%、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.6%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.7%等，普遍高于去年全年水平，帶動(dòng)了稅收收入增長(zhǎng)。

二是價(jià)格上漲。上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）上漲6.6%，部分大宗商品價(jià)格也同比上漲較多，帶動(dòng)以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入增長(zhǎng)。

三是進(jìn)口量?jī)r(jià)齊升。上半年，作為海關(guān)主要稅源的一般貿(mào)易進(jìn)口總額（按人民幣）同比增長(zhǎng)30.2%，受此影響，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收同比增加2210億元，大幅增長(zhǎng)31.8%，拉動(dòng)收入增幅2.6個(gè)百分點(diǎn)。

新華社記者：7月5日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院第178次常務(wù)會(huì)議，部署整改審計(jì)查出的預(yù)算執(zhí)行等問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)，財(cái)政部在這方面已經(jīng)采取了哪些措施，如何保障審計(jì)整改成效？

吳海軍：謝謝您的提問(wèn)。第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，指出了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和管理中存在的一些需要改進(jìn)的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院第178次常務(wù)會(huì)議對(duì)做好審計(jì)整改工作進(jìn)行了專題部署。對(duì)此，財(cái)政部高度重視，堅(jiān)持立行立改，切實(shí)把審計(jì)整改作為財(cái)政預(yù)算管理的重要一環(huán)狠抓落實(shí)。截至7月11日，財(cái)政部已將審計(jì)查出問(wèn)題整改工作分工落實(shí)到相關(guān)司局，并分類提出了整改的初步意見(jiàn)。

一是對(duì)由于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管不到位等產(chǎn)生的問(wèn)題，力爭(zhēng)一步整改到位。主要有：對(duì)于結(jié)轉(zhuǎn)資金較多的項(xiàng)目，將視情況扣減2017年預(yù)算或少安排2018年預(yù)算；對(duì)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算超范圍安排政府投資基金股息問(wèn)題，將從2018年起通過(guò)合規(guī)渠道安排；對(duì)于一般公共預(yù)算資金直接投向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域問(wèn)題，從2018年起原則上不再安排或逐步退出。

二是對(duì)由于制度不健全、政策不適應(yīng)形勢(shì)要求等原因形成的問(wèn)題，通過(guò)健全制度、完善政策認(rèn)真加以整改。主要有：對(duì)于專項(xiàng)資金退出不及時(shí)問(wèn)題，將進(jìn)一步健全退出機(jī)制，及時(shí)清理取消到期項(xiàng)目；對(duì)于專項(xiàng)資金安排交叉重疊問(wèn)題，將加大清理整合力度，最大限度地減少交叉重復(fù)；對(duì)于部分專項(xiàng)資金未細(xì)化、未提前下達(dá)以及提前下達(dá)比例偏低問(wèn)題，將繼續(xù)采取措施提高細(xì)化和提前下達(dá)比例。

三是對(duì)由于體制機(jī)制原因形成的問(wèn)題，通過(guò)加快推進(jìn)改革予以整改落實(shí)。主要有：對(duì)于一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付界限不夠明確問(wèn)題，將結(jié)合中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革統(tǒng)籌考慮；對(duì)于營(yíng)改增相關(guān)配套措施不夠完善問(wèn)題，將結(jié)合簡(jiǎn)并增值稅稅率改革和增值稅立法進(jìn)程，統(tǒng)籌研究完善相關(guān)配套措施；對(duì)于政府購(gòu)買服務(wù)改革部分措施不到位問(wèn)題，將指導(dǎo)中央部門抓緊研究制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，在預(yù)決算中充分反映相關(guān)情況；對(duì)于預(yù)算評(píng)審和績(jī)效工作力度有待加強(qiáng)問(wèn)題，2017年已經(jīng)采取措施加大了工作力度，2018年將研究進(jìn)一步加大力度。

下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真抓好審計(jì)整改落實(shí)工作，確保如期完成各項(xiàng)整改任務(wù)。同時(shí)，加大審計(jì)整改與加快2017年預(yù)算執(zhí)行、合理編制2018年預(yù)算、完善預(yù)算制度和推進(jìn)財(cái)政改革相結(jié)合力度，舉一反三，防止同類問(wèn)題屢查屢犯，確保審計(jì)查出問(wèn)題整改到位。謝謝！

中央電視臺(tái)記者：我注意到，今年上半年地方政府債券發(fā)行量比去年同期下降較多，且地方政府債券發(fā)行利率同比有較大幅度上升，請(qǐng)問(wèn)是什么原因造成的？

婁洪：感謝您的提問(wèn)。今年上半年，各地共發(fā)行地方政府債券（以下簡(jiǎn)稱地方債）1.86萬(wàn)億元，與去年同期發(fā)行量（3.58萬(wàn)億元）相比減少1.72萬(wàn)億元，主要原因是，經(jīng)過(guò)前兩年置換債券大規(guī)模發(fā)行（2015年、2016年置換債券分別發(fā)行3.2萬(wàn)億元、4.9萬(wàn)億元）后，2017年及以后年度剩余的地方政府未置換存量債務(wù)將大量減少，今年置換債券預(yù)計(jì)發(fā)行規(guī)模較去年明顯下降。此外，上半年地方債發(fā)行規(guī)模下降，也與地方財(cái)政部門主動(dòng)調(diào)整地方債發(fā)行進(jìn)度和節(jié)奏有關(guān)。例如，6月下旬，為加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，積極應(yīng)對(duì)臨近季末可能出現(xiàn)的債券市場(chǎng)流動(dòng)性趨緊、發(fā)行利率偏高等情況，在財(cái)政部的指導(dǎo)下，部分地方主動(dòng)調(diào)減了地方債發(fā)行規(guī)模。

關(guān)于地方債發(fā)行利率，今年上半年地方債平均發(fā)行利率為3.85%，較去年同期（3.03%）上升82個(gè)基點(diǎn)。主要原因：一是今年債券市場(chǎng)總體利率水平上升，6月底記賬式國(guó)債平均收益率為3.51%，較去年6月底、12月底分別上升了84個(gè)、61個(gè)基點(diǎn)；二是美聯(lián)儲(chǔ)今年以來(lái)兩次升息，帶動(dòng)全球市場(chǎng)利率中樞上升，對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)利率產(chǎn)生一定的向上拉動(dòng)作用。

下一步，財(cái)政部將繼續(xù)指導(dǎo)各地做好地方債發(fā)行工作，指導(dǎo)具備條件的地區(qū)在深交所發(fā)行地方債，推動(dòng)條件成熟的地區(qū)開展地方債續(xù)發(fā)行業(yè)務(wù)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善信用評(píng)級(jí)和信息披露工作，確保順利完成全年地方債發(fā)行任務(wù)。謝謝！

第一財(cái)經(jīng)記者：請(qǐng)問(wèn)2017年上半年中央財(cái)政預(yù)算的批復(fù)下達(dá)情況如何？

吳海軍：感謝您的提問(wèn)。近年來(lái)，財(cái)政部積極采取細(xì)化預(yù)算編制、大力壓縮代編預(yù)算、提高轉(zhuǎn)移支付預(yù)算提前下達(dá)比例、加快批復(fù)下達(dá)年初預(yù)算等措施，中央財(cái)政預(yù)算批復(fù)下達(dá)進(jìn)度不斷加快。截至6月30日，中央財(cái)政2017年一般公共預(yù)算本級(jí)支出和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算已批復(fù)下達(dá)近95%，比上年同期有所加快，實(shí)現(xiàn)了中央財(cái)政當(dāng)年預(yù)算在上半年基本批復(fù)下達(dá)完畢。

一是中央本級(jí)支出預(yù)算已經(jīng)批復(fù)下達(dá)96.4%，比上年同期提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。

二是中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算已經(jīng)批復(fù)下達(dá)94%左右，與上年同期基本持平。

三是中央基建投資預(yù)算已經(jīng)批復(fù)下達(dá)4583億元，占年初預(yù)算的90.3%，比上年同期提高近23個(gè)百分點(diǎn)。

四是目前尚未下達(dá)的預(yù)算資金主要是據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件有關(guān)支出預(yù)算。

下一步，我們將重點(diǎn)督促中央部門和地方財(cái)政部門進(jìn)一步加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，盡早發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。謝謝！

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：請(qǐng)問(wèn)您對(duì)全年財(cái)政收入走勢(shì)作何預(yù)判？影響下半年財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素主要有哪些？

婁洪：謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中積極因素不斷增加，為后期經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步穩(wěn)中向好打下基礎(chǔ)，并將對(duì)財(cái)政收入的增長(zhǎng)提供有力支撐。與此同時(shí)，也存在一些制約收入增長(zhǎng)的因素，下半年收入增幅可能有所放緩。

一是減稅降費(fèi)政策力度進(jìn)一步加大。全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后，增值稅抵扣鏈條不斷完善，企業(yè)對(duì)新稅制的適應(yīng)性逐漸增強(qiáng)，抵扣會(huì)越來(lái)越充分，減稅效應(yīng)將更加明顯。同時(shí)，今年以來(lái)又陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)減稅政策，加上全面清理規(guī)范政府性基金、取消或停征部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)等，相關(guān)措施將更多在后期形成財(cái)政減收。二是6月份以后PPI翹尾因素逐月減小，后期PPI同比漲幅可能進(jìn)一步回落，價(jià)格指數(shù)拉動(dòng)財(cái)政增收的作用減弱。三是隨著價(jià)格漲幅回落、以及去年下半年基數(shù)提高，企業(yè)利潤(rùn)、一般貿(mào)易進(jìn)口等指標(biāo)增幅預(yù)計(jì)將會(huì)走低。四是房地產(chǎn)調(diào)控政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，也將對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)帶來(lái)影響。謝謝！

王慶閣：今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！