廣州南沙自貿(mào)片區(qū)推出商改10條
注冊(cè)登記全程電子化 足不出戶(hù)即可辦執(zhí)照

7月13日，《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)深化商事制度改革先行先試若干規(guī)定》（下稱(chēng)《規(guī)定》）發(fā)布，提出10條商事登記便利化、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的政策措施，打造對(duì)標(biāo)國(guó)際的營(yíng)商環(huán)境。

《規(guī)定》指出，只要設(shè)立企業(yè)的申請(qǐng)符合法律法規(guī)規(guī)定的實(shí)體條件和程序規(guī)則，工商登記機(jī)關(guān)只作形式審查，依法登記注冊(cè)，企業(yè)再也不用擔(dān)心執(zhí)照辦不下來(lái)。同時(shí)，南沙自貿(mào)片區(qū)將推動(dòng)全程電子化登記，企業(yè)足不出戶(hù)即可辦執(zhí)照。

改審批為確認(rèn)??

材料齊全就準(zhǔn)予登記

今后，到南沙自貿(mào)片區(qū)開(kāi)公司辦執(zhí)照，只要材料齊全、符合法定形式就準(zhǔn)予登記，工商登記機(jī)關(guān)只對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查，相當(dāng)于為企業(yè)辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入的“身份證”。這得益于《規(guī)定》第一條，實(shí)行企業(yè)設(shè)立審批改革，啟動(dòng)一般企業(yè)商事登記確認(rèn)制。

這也是南沙自貿(mào)片區(qū)此次商事登記制度改革的最大突破點(diǎn)和亮點(diǎn)，意味著工商部門(mén)徹底革掉自己手中的審批權(quán)，真正還權(quán)于市場(chǎng)。企業(yè)設(shè)立，不再實(shí)行審批，改為商事登記確認(rèn)制，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際通行規(guī)則的商業(yè)登記模式接軌。

而為進(jìn)一步滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)名稱(chēng)自主選擇的需求，方便企業(yè)突出商號(hào)，樹(shù)立品牌，經(jīng)營(yíng)自由度更高，南沙對(duì)自貿(mào)片區(qū)內(nèi)的企業(yè)還進(jìn)一步放寬名稱(chēng)限制條件。根據(jù)《規(guī)定》，南沙自貿(mào)片區(qū)內(nèi)實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)，允許使用中英文字母、數(shù)字等字號(hào)，企業(yè)可冠名“國(guó)際”“自貿(mào)區(qū)”等字號(hào)。

“只要申請(qǐng)人申報(bào)的企業(yè)名稱(chēng)未存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件禁止、限制使用情形的，工商登記部門(mén)就允許申請(qǐng)人申報(bào)登記，企業(yè)在名稱(chēng)申報(bào)的自主權(quán)方面將大大增強(qiáng)。”南沙區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局副局長(zhǎng)邱曉鈞說(shuō)。

“放”得更活，讓審批更少、更簡(jiǎn)，是此次改革的亮點(diǎn)之一。《規(guī)定》第七條提出，實(shí)行注冊(cè)登記全程電子化改革和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，改革企業(yè)登記辦理模式。南沙將推動(dòng)全程電子化登記和智能化網(wǎng)上辦理，實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上歸檔，實(shí)現(xiàn)企業(yè)足不出戶(hù)即可辦照。

《規(guī)定》還將原來(lái)依次辦理的“商事登記、刻章備案、銀行開(kāi)戶(hù)”3個(gè)環(huán)節(jié)整合成1個(gè)，實(shí)行一窗受理、一表登記、一套材料、一次采集、一檔管理的“五個(gè)一”工作模式，企業(yè)1天內(nèi)可領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，3天內(nèi)完成印章刻制和開(kāi)通銀行基本賬戶(hù)。

實(shí)行容缺登記??

材料不齊也可先領(lǐng)執(zhí)照

“我們企業(yè)在辦理登記時(shí)，曾經(jīng)因?yàn)槿绷艘粌煞莶牧蠈?dǎo)致被退件又要重新提交資料。”廣州雋景經(jīng)濟(jì)信息咨詢(xún)有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)出了很多企業(yè)的煩惱。如今，這個(gè)問(wèn)題將迎刃而解?！兑?guī)定》第九條提出，實(shí)行“容缺登記”，改革重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目快速落戶(hù)機(jī)制。

邱曉鈞表示，對(duì)非關(guān)鍵性材料缺失或有誤的，窗口人員會(huì)一次性告知需補(bǔ)正的材料、時(shí)限以及申請(qǐng)人承諾超期承擔(dān)的責(zé)任，工商部門(mén)會(huì)先核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)在限定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊材料即可，允許“先上車(chē)后補(bǔ)票”。

“這是對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目綠色通道制度的進(jìn)一步規(guī)范和完善，普惠更多企業(yè)和辦事群眾?！鼻駮遭x說(shuō)，為解決企業(yè)燃眉之急，南沙此前不斷完善“綠色通道”服務(wù)機(jī)制，按照“急事急辦、特事特辦、難事幫辦、常事快辦”的原則，根據(jù)申請(qǐng)人需求及實(shí)際情況，提供免預(yù)約、提前介入、主動(dòng)指導(dǎo)、上門(mén)服務(wù)、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)等服務(wù)。

讓企業(yè)不跑腿、少跑腿，提供更優(yōu)的服務(wù)，是商事登記制度改革的最終目的。過(guò)去到窗口辦事，最怕就是工作人員說(shuō)“不能辦”“不知道”?！兑?guī)定》還提出，實(shí)行窗口無(wú)否決權(quán)制度，對(duì)服務(wù)對(duì)象提出的沒(méi)有明文規(guī)定的新情況、新需求等問(wèn)題，實(shí)行嚴(yán)格首問(wèn)首辦責(zé)任制，不能簡(jiǎn)單說(shuō)“不能辦”“不清楚”“不知道”，要告知辦理的方法和路徑，確實(shí)解決不了的問(wèn)題要記錄、及時(shí)上報(bào)，不設(shè)路障設(shè)路標(biāo)，讓群眾知道怎么辦。

監(jiān)管不缺位??

企業(yè)信用監(jiān)管全覆蓋

“實(shí)行住所自主承諾申報(bào)辦理登記，會(huì)不會(huì)造成企業(yè)填報(bào)虛假注冊(cè)地址，出了問(wèn)題聯(lián)系不上、找不到？有沒(méi)有后續(xù)監(jiān)管措施？”針對(duì)《規(guī)定》“實(shí)行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）自主申報(bào)，改革住所登記制度”的內(nèi)容，不少企業(yè)發(fā)出了這樣的疑問(wèn)。

根據(jù)上述規(guī)定，企業(yè)登記時(shí)，除負(fù)面清單（娛樂(lè)服務(wù)業(yè)、重污染行業(yè)、危險(xiǎn)品行業(yè)等特殊行業(yè)，以及住宅商品房、政府保障房、軍隊(duì)和外國(guó)企業(yè)房產(chǎn)等情形）外，無(wú)須再提交房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同、村（居）委會(huì)證明等住所使用證明材料，憑自行申報(bào)的住所信息登記，將大大簡(jiǎn)化企業(yè)辦理工商手續(xù)流程，降低企業(yè)辦事成本。

“我們也制定了相應(yīng)的后續(xù)監(jiān)管、懲戒措施，采取包括特別標(biāo)注、實(shí)行分類(lèi)管理、‘雙隨機(jī)’抽查、郵寄《住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）核查函》、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，對(duì)商事主體的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）加強(qiáng)監(jiān)管。”邱曉鈞說(shuō)，如果企業(yè)在申報(bào)承諾時(shí)依靠虛假信息獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，監(jiān)管部門(mén)將會(huì)按照相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

值得注意的是，查處情況還將載入企業(yè)信用記錄，采取相應(yīng)的約束機(jī)制，實(shí)施信用監(jiān)管。“隨著我國(guó)信用體系的不斷完善，部門(mén)之間的聯(lián)合懲戒措施將越來(lái)越強(qiáng)，類(lèi)似依靠虛假信息獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照這類(lèi)失信行為，將會(huì)受到更大的約束和懲戒，市場(chǎng)也將越來(lái)越規(guī)范”。邱曉鈞說(shuō)。

事實(shí)上，《規(guī)定》也進(jìn)一步確立了南沙自貿(mào)片區(qū)以信用監(jiān)管為核心的現(xiàn)代監(jiān)管模式，通過(guò)打造全區(qū)“一張網(wǎng)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)為手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)全生命周期信用監(jiān)管的全覆蓋，構(gòu)建起信用依托、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的多元共治自貿(mào)區(qū)事中事后監(jiān)管體系。（記者 昌道勵(lì) 見(jiàn)習(xí)記者 賓紅霞 實(shí)習(xí)生 陶夢(mèng)）