工商總局印發(fā)通知推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管
既向“寬進”要紅利 也向“嚴管”要紅利

國家工商總局日前印發(fā)《工商總局關于做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》（工商辦字〔2017〕105號），就全國工商和市場監(jiān)管部門進一步貫徹落實國務院“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革決策部署，開展雙隨機監(jiān)管工作作出明確規(guī)定。

《通知》強調，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管是新形勢下黨中央、國務院全面深化改革和轉變政府職能的一項重大決策，是推進“放管服”改革的重要舉措，是規(guī)范事中事后監(jiān)管的有效手段，對提升監(jiān)管的公正性和有效性，提高政府管理能力和水平，降低企業(yè)制度性交易成本，減少權力尋租，具有重要意義?？偩忠蟾鞯毓ど毯褪袌霰O(jiān)管部門在做好“多證合一”等市場準入改革工作的同時，同步推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，既向“寬進”要紅利，也向“嚴管”要紅利。

《通知》明確了工商和市場監(jiān)管部門各層級、各內設機構的事權劃分，梳理了抽查各流程的操作要點，制定了年度抽查工作計劃、抽查任務公告和檢查結果公告樣式。特別是規(guī)定了省級工商和市場監(jiān)管部門統(tǒng)一抽取檢查對象的原則，保證了雙隨機抽查的統(tǒng)一性。

《通知》強調了雙隨機抽查的隨機性，規(guī)定省級工商和市場監(jiān)管部門發(fā)起的抽查全部采取不定向方式，覆蓋全省范圍內全部市場主體，實行“無差別抽取”。本年度已經被抽查過的市場主體仍可作為抽查基數，存在被多次抽中的可能性。通過這種方式，促使市場主體主動守法，自覺履行好市場秩序第一責任人的責任。

《通知》規(guī)定了“雙隨機、一公開”監(jiān)管的技術路徑，要求工商和市場監(jiān)管部門依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)完成“雙隨機、一公開”監(jiān)管全流程，以保證操作的規(guī)范性和各類公示、公告的統(tǒng)一性。隨《通知》下發(fā)的《國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“雙隨機、一公開”技術方案》和《GS52—2017國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“雙隨機、一公開”數據規(guī)范》，對各省級工商和市場監(jiān)管部門做好國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)開發(fā)和調整，支撐“雙隨機、一公開”監(jiān)管提出了技術要求。

《通知》要求工商和市場監(jiān)管部門發(fā)揮主力軍作用，與同級其他政府部門開展雙隨機聯(lián)查，推動實現今年年底本級政府部門“雙隨機、一公開”在市場監(jiān)管領域的全覆蓋。其目的是要避免“運動式”執(zhí)法和對企業(yè)正常生產經營活動造成不必要的干擾，并做好抽查結果統(tǒng)一歸集、記于企業(yè)名下和依法公示工作。

《通知》特別指出，在實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管的同時，要注意堅持工商和市場監(jiān)管部門多年來形成的行之有效的監(jiān)管方式方法。各地工商和市場監(jiān)管部門要堅持問題導向，結合地方黨委、政府的重點工作和市場秩序專項整治行動，根據大數據分析、投訴舉報、其他部門或上級部門轉辦交辦獲得的信息，對涉嫌違法的市場主體開展有針對性的監(jiān)管。其中，適用雙隨機抽查的，應采取雙隨機方式。同時，要將抽查結果主動推送給相關部門，為開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒創(chuàng)造條件。

工商總局作為《國務院批轉國家發(fā)展改革委關于2017年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)〔2017〕27號）確定的“實現‘雙隨機、一公開’監(jiān)管全覆蓋”工作的牽頭部門，出臺這一規(guī)范性文件，就全系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作作出明確規(guī)定，體現了總局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極發(fā)揮職能作用，“刀刃向內”做好簡政放權及商事制度改革各項工作的決心。

背景資料

近年來，各地工商和市場監(jiān)管部門按照國務院相關決策部署和總局工作要求，積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革。截至目前，各省區(qū)市均已出臺雙隨機抽查相關制度性文件。2016年，全國工商和市場監(jiān)管部門開展雙隨機抽查共計1100余次，抽查企業(yè)118.5萬戶，占全國企業(yè)總數的4.7%。2017年1月至5月，全國工商和市場監(jiān)管部門開展雙隨機抽查共計400余次，抽查企業(yè)37.4萬戶，并已將雙隨機抽查結果在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。福建省廈門市、河北省石家莊市、北京市西城區(qū)等地工商和市場監(jiān)管部門在當地政府的支持下，牽頭開展跨部門雙隨機聯(lián)合抽查，取得了良好效果，積累了寶貴經驗。

工商總局積極協(xié)調海關總署、質檢總局開展跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查，目前已初步確定共同抽查的事項。同時，工商總局還將雙隨機監(jiān)管作為上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革試點的重要內容，要求浦東新區(qū)市場監(jiān)管局充分發(fā)揮牽頭和示范作用，首先在已整合的4個部門的監(jiān)管領域內開展雙隨機聯(lián)查，逐步推廣到其他政府部門，形成可復制的制度和做法，為全國推廣積累經驗。