國務(wù)院食品安全辦等9部門關(guān)于印發(fā)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案的通知
食安辦〔2017〕20號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品安全辦、公安廳（局）、商務(wù)主管部門、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、通信管理局、互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局：

為全面落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》和“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營和進(jìn)口單位履行主體責(zé)任的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)營銷宣傳產(chǎn)品功效、誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者等違法行為，推動(dòng)各地落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)守法誠信意識(shí)，營造健康有序的市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益和消費(fèi)安全，國務(wù)院食品安全辦會(huì)同有關(guān)部門制定了《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

國務(wù)院食品安全辦　工業(yè)和信息化部

公　安　部　　　　　商　務(wù)　部

工　商　總　局　　質(zhì)　檢　總　局

新聞出版廣電總局　食品藥品監(jiān)管總局

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

2017年7月7日

食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案

為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱食品安全法），進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營（進(jìn)口）行為的監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)守法誠信意識(shí)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益和消費(fèi)安全，特制定本方案。

一、治理內(nèi)容

（一）未經(jīng)許可生產(chǎn)食品和保健食品、經(jīng)營食品和保健食品、進(jìn)口食品和保健食品行為；

（二）食品和保健食品標(biāo)簽虛假標(biāo)識(shí)聲稱行為；

（三）利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為；

（四）未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告行為；

（五）其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。

二、治理措施

（一）進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任。全面落實(shí)食品安全法的要求，進(jìn)一步明確食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)口單位以及第三方平臺(tái)經(jīng)營者的主體責(zé)任。

一是強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。食品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保證食品安全，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和廣告宣傳真實(shí)、不含有虛假聲稱。食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人是食品、保健食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人。生產(chǎn)食品、保健食品應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可，建立并執(zhí)行原輔材料采購驗(yàn)收制度、生產(chǎn)過程安全管理制度、貯存管理制度、設(shè)備管理制度，以及從業(yè)人員健康檢查和健康檔案、從業(yè)人員培訓(xùn)、消費(fèi)者投訴受理、食品安全事故處置、不合格產(chǎn)品管理等食品安全管理制度。保健食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)或備案的生產(chǎn)工藝和技術(shù)要求組織生產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更。

二是強(qiáng)化經(jīng)營單位主體責(zé)任。食品、保健食品經(jīng)營單位是所經(jīng)營產(chǎn)品的直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立健全索證索票、審核查驗(yàn)等產(chǎn)品追溯管理制度，確保經(jīng)營的食品、保健食品符合法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等的要求，確保銷售食品、保健食品質(zhì)量安全，確保銷售食品、保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)真實(shí)、不含有虛假聲稱。經(jīng)營食品、保健食品應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，沒有實(shí)體店經(jīng)營資格的企業(yè)，不得在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上銷售食品和保健食品。

三是明確第三方平臺(tái)經(jīng)營者和相關(guān)方的法律責(zé)任。食品、保健食品交易網(wǎng)站、電視購物頻道、第三方平臺(tái)提供者等，以及為會(huì)議營銷提供場(chǎng)地的賓館、會(huì)場(chǎng)等開辦者、出租者，應(yīng)當(dāng)依法審查入場(chǎng)食品經(jīng)營者的許可證，進(jìn)行實(shí)名登記，對(duì)經(jīng)營者利用其所提供的平臺(tái)場(chǎng)所進(jìn)行虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者等違法違規(guī)行為的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如能及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地監(jiān)督管理部門，可依法從輕或減輕行政處罰。

四是強(qiáng)化廣告發(fā)布單位的法律責(zé)任。廣告經(jīng)營者、發(fā)布者應(yīng)當(dāng)對(duì)食品、保健食品廣告加強(qiáng)審查，依法履行查驗(yàn)證明文件、核對(duì)廣告內(nèi)容的義務(wù)。發(fā)布食品、保健食品虛假廣告，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，使消費(fèi)者權(quán)益受到損害，由廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人依法承擔(dān)民事責(zé)任。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者可以要求其先行賠償。廣告代言人在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦商品或者服務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

五是強(qiáng)化進(jìn)口商主體責(zé)任。進(jìn)口商對(duì)其進(jìn)口食品、保健食品的質(zhì)量安全、標(biāo)簽真實(shí)承擔(dān)法律責(zé)任，進(jìn)口商發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品、保健食品不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)口并召回相關(guān)產(chǎn)品，并在第一時(shí)間報(bào)告當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門。

（二）切實(shí)落實(shí)屬地管理職責(zé)。各地監(jiān)管部門要按照區(qū)域?yàn)橹?、層?jí)為輔的原則，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

一是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)真排查。重點(diǎn)檢查無食品生產(chǎn)許可、不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)（藥物）、摻雜使假、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)虛假宣傳等違法行為。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在上述違法違規(guī)行為的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、整改并召回相關(guān)產(chǎn)品。涉嫌犯罪的，各部門要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。所有檢查和處罰結(jié)果均向社會(huì)公開。

二是對(duì)經(jīng)營企業(yè)認(rèn)真排查。重點(diǎn)檢查不具備經(jīng)營資質(zhì)、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、宣傳材料未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱保健功能、宣稱具有疾病預(yù)防或治療功能、含有虛假宣傳功效等違法行為。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在上述違法違規(guī)行為的，依法從嚴(yán)處罰。所有檢查和處罰結(jié)果均向社會(huì)公開。

三是對(duì)非實(shí)體店經(jīng)營單位認(rèn)真排查。重點(diǎn)檢查通過電視購物、電話營銷、會(huì)議營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷等方式銷售食品或保健食品單位的經(jīng)營許可資質(zhì)，以及超范圍經(jīng)營、宣稱具有疾病預(yù)防或治療功能、欺騙、欺詐消費(fèi)者等違法行為。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、網(wǎng)頁宣傳中含有虛假宣傳功效的，責(zé)令下線并召回相關(guān)產(chǎn)品，按照屬地管理職責(zé)通知相關(guān)管理部門處理。對(duì)未履行管理責(zé)任的電視臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)、賓館、會(huì)場(chǎng)等第三方平臺(tái)運(yùn)營商，轉(zhuǎn)請(qǐng)相關(guān)管理部門調(diào)查處理。對(duì)涉外網(wǎng)站，轉(zhuǎn)請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門核實(shí)處理。涉及進(jìn)口產(chǎn)品的，通報(bào)出入境檢驗(yàn)檢疫管理部門調(diào)查處理。所有檢查和處罰結(jié)果均向社會(huì)公開。

四是對(duì)涉嫌非法添加、非法聲稱產(chǎn)品功效的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售、會(huì)議銷售、電視購物、電話營銷產(chǎn)品的抽檢力度。重點(diǎn)是抽檢：非食用物質(zhì)（西布曲明、咖啡因、酚酞、西地那非、他達(dá)拉非、鹽酸二甲雙胍、馬來酸羅格列酮、鹽酸吡格列酮、鹽酸苯乙雙胍、格列本脲、格列吡嗪、洛伐他汀、氨氯地平和硝苯地平共14種）、農(nóng)獸藥殘留、微生物污染、重金屬污染（鉛、砷）、功效成分及標(biāo)志性成分、膠囊殼中鉻等。對(duì)檢查和抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)依法予以處置：一是要查清問題產(chǎn)品來源和流向，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)立即停止生產(chǎn)問題產(chǎn)品并進(jìn)行召回，責(zé)令經(jīng)營企業(yè)立即停止銷售；對(duì)召回、下架的問題產(chǎn)品要及時(shí)依法處置，防止再次流入市場(chǎng)；涉及其他地區(qū)的，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門采取控制措施。二是深入開展調(diào)查取證，查清相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法事實(shí)，依法從嚴(yán)處罰；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。所有抽檢和處罰結(jié)果均向社會(huì)公開。

五是加大對(duì)食品功能聲稱廣告違法和虛假宣傳的監(jiān)管處罰力度。依法加強(qiáng)廣告事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲查處未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告等違法違規(guī)行為。加大對(duì)電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等廣告經(jīng)營者、發(fā)布者的監(jiān)督檢查，督促廣告經(jīng)營者、發(fā)布者切實(shí)履行廣告審查責(zé)任。嚴(yán)肅查處食品廣告中虛假宣傳、疾病預(yù)防治療功效宣傳等違法違規(guī)行為，對(duì)食品作虛假宣傳且情節(jié)嚴(yán)重的，依照食品安全法第一百四十條第五款的規(guī)定，由省級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門決定暫停銷售該食品，并向社會(huì)公布；仍然銷售該食品的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法銷售的食品，并處二萬元以上五萬元以下罰款。對(duì)于涉及欺詐和虛假宣傳的食品、保健食品廣告，責(zé)令停止播出、下線，并通報(bào)相關(guān)部門依法調(diào)查處理。涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

六是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與綜合治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。一方面，各地監(jiān)管部門要聯(lián)合新聞媒體和相關(guān)行業(yè)組織，明察暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)平臺(tái)運(yùn)營商依法從嚴(yán)打擊，并及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)督檢查和抽檢檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)、問題產(chǎn)品以及依法處置信息等，進(jìn)行公開曝光。同時(shí)，將被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的失信記錄，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推送到相關(guān)部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)群眾對(duì)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳違法行為投訴舉報(bào)，鼓勵(lì)因上述違法行為受到身體、經(jīng)濟(jì)損害的消費(fèi)者投訴。對(duì)各類投訴舉報(bào)要及時(shí)受理、快速核實(shí)、快速處理。對(duì)于投訴舉報(bào)的案件線索，一查到底，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的要延伸到經(jīng)營環(huán)節(jié)，召回相關(guān)產(chǎn)品，經(jīng)營環(huán)節(jié)的要上溯到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，徹查來源和其他銷售渠道。工作中注意部門間溝通協(xié)調(diào)，并將調(diào)查處理結(jié)果反饋給投訴人，舉報(bào)有功人員按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、時(shí)間安排

（一）檢查整改。2017年12月31日前，各地監(jiān)管部門按照屬地管理職責(zé)，按照本方案規(guī)定完成行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營直至整改到位。各省級(jí)食品安全辦需匯總整理本地區(qū)整治工作情況，于2018年1月15日前報(bào)送國務(wù)院食品安全辦。

（二）抽查檢查。2018年1月1日至2018年6月30日，根據(jù)投訴舉報(bào)和抽檢等情況，國務(wù)院食品安全辦將聯(lián)合有關(guān)部門、新聞媒體和行業(yè)組織，組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)混亂、治理措施不力的相關(guān)地方政府和主管部門進(jìn)行通報(bào)和曝光。

四、工作保障

（一）宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要聯(lián)合新聞媒體和行業(yè)組織，廣泛開展保健食品常識(shí)的科普宣傳，增加消費(fèi)者健康養(yǎng)生常識(shí)、提高消費(fèi)者對(duì)食品、保健食品的辨識(shí)和認(rèn)知能力，指導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)選購。

（二）通報(bào)協(xié)查。各地要按照《食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院食品安全辦關(guān)于印發(fā)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法的通知》（食藥監(jiān)稽〔2015〕271號(hào)）和有關(guān)要求，建立相互溝通協(xié)調(diào)和通報(bào)機(jī)制，形成工作合力。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的食品和保健食品違規(guī)營銷、非法宣傳、非法添加、非法生產(chǎn)等問題，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）評(píng)議考核。各地治理食品、保健食品違規(guī)宣傳產(chǎn)品功效、誤導(dǎo)和欺詐、欺騙消費(fèi)者等違法行為的措施和成效，將納入2017年對(duì)省級(jí)政府食品安全工作評(píng)議考核。