減免稅政策是國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的“增效劑”，目前已經(jīng)成為我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革良方中的“主藥”。如今減免稅政策的“金種子”是否開(kāi)花結(jié)果？納稅人還有什么訴求和期盼？稅務(wù)總局通過(guò)開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法大督察，深入了解稅收優(yōu)惠政策落地效應(yīng)，評(píng)估減免稅這劑藥方的實(shí)際療效。

督落實(shí)：減免稅“真金白銀”是否精準(zhǔn)“落袋”

“各位納稅人請(qǐng)注意，4月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定駛出新一班‘減稅’高鐵……”走進(jìn)吉林省長(zhǎng)春市高新區(qū)聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，國(guó)務(wù)院六項(xiàng)減稅新政的宣傳動(dòng)漫躍入稅收?qǐng)?zhí)法大督察暗訪人員的眼簾。即將搭上這趟“高鐵”的吉林方泰工程基礎(chǔ)檢測(cè)中心財(cái)務(wù)總監(jiān)張瑩告訴記者：“2016年公司應(yīng)納稅所得額約49萬(wàn)元，繳納所得稅約12萬(wàn)元，若按新政計(jì)算可減稅7萬(wàn)多元?！?/p>

“政策有沒(méi)有宣傳到位”“落實(shí)優(yōu)惠有沒(méi)有‘缺斤少兩’”……在吉林省納稅人座談會(huì)上，督察組要求當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)回避，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。

提到簡(jiǎn)并增值稅稅率政策，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)大企業(yè)稅收研究所所長(zhǎng)王向東表示，農(nóng)產(chǎn)品增值稅稅率從13%降到11%，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)重大利好，尤其是對(duì)于吉林這樣的農(nóng)業(yè)大省來(lái)說(shuō)更是如此，有利于進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

通過(guò)座談交流和突擊暗訪，督察組發(fā)現(xiàn)了不少亮點(diǎn)：吉林省地稅局130個(gè)線上線下“納稅人學(xué)堂”依托12366標(biāo)準(zhǔn)化政策咨詢庫(kù)，統(tǒng)一解讀口徑、按需個(gè)性輔導(dǎo)；甘肅省國(guó)稅局政策培訓(xùn)、宣傳、輔導(dǎo)、稅費(fèi)種認(rèn)定等6項(xiàng)工作實(shí)行“工單作業(yè)”；蘭州市地稅局制作25000冊(cè)《國(guó)務(wù)院六項(xiàng)減稅政策匯編與解讀》及配套“二維碼”等等，一系列創(chuàng)新舉措幫助納稅人第一時(shí)間享受到“熱氣騰騰”的稅收紅利。

“越是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜、稅收征收壓力加大，越是要有‘放水養(yǎng)魚(yú)’的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，越是要堅(jiān)守‘不嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策就是收過(guò)頭稅’的理念?！奔质〉囟惥志珠L(zhǎng)田玉山說(shuō)。2016年，吉林省稅務(wù)部門(mén)落實(shí)減免稅556.2億元，接近同期稅收收入的30%，吉林省國(guó)稅局局長(zhǎng)梅昌新認(rèn)為，這就是用稅收收入的“減法”換取市場(chǎng)主體活力的“加法”和經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的“乘法”。

察成效：稅收“減”法是否助企業(yè)輕裝前行

督察組走進(jìn)全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、東北襪業(yè)紡織工業(yè)園發(fā)展有限公司生產(chǎn)車(chē)間，五顏六色的織線在一排排機(jī)器中穿梭，質(zhì)檢員正在認(rèn)真檢測(cè)每雙襪子……

作為遼源輕紡工業(yè)支柱，東北襪業(yè)園見(jiàn)證了這座因煤而生、緣煤而興又為煤所困的資源枯竭型城市，用10年時(shí)間走出了一條東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型樣板之路。董事長(zhǎng)田中君坦言，稅收政策“軟環(huán)境”為產(chǎn)業(yè)崛起營(yíng)造了快速發(fā)展的“小氣候”。

得益于企業(yè)孵化基地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅禮包，包括東北襪業(yè)園在內(nèi)的遼源6家襪業(yè)紡織創(chuàng)業(yè)孵化基地累計(jì)享受該項(xiàng)減免3305萬(wàn)元，為推動(dòng)產(chǎn)值達(dá)65億元的紡織襪業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和帶動(dòng)2.3萬(wàn)人就業(yè)助一臂之力，形成了“南有暨諸、北有遼源”的襪業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

“稅收優(yōu)惠政策為咱們東北老工業(yè)基地卸下‘重’包袱，‘輕’裝前行起到了積極的助推作用?！奔质」ば艔d創(chuàng)業(yè)服務(wù)處處長(zhǎng)睢哲表示，“稅收優(yōu)惠政策等配套實(shí)施后，孵化企業(yè)紛至沓來(lái)”。

在甘肅，督察組深入企業(yè)，實(shí)地了解稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況。在甘肅東方鋁業(yè)股份有限公司車(chē)間，公司財(cái)務(wù)經(jīng)理?xiàng)顫蚨讲旖M介紹，近三年公司生存發(fā)展壓力很大，沒(méi)想到稅務(wù)部門(mén)主動(dòng)上門(mén)宣傳稅收優(yōu)惠政策，輔導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備減免稅資料，僅2016年就減免城鎮(zhèn)土地使用稅161萬(wàn)元，真是雪中送炭。

377萬(wàn)元數(shù)額雖不大，但在酒泉奧凱種子機(jī)械股份有限公司董事長(zhǎng)助理張建華看來(lái)，卻是西部民營(yíng)企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)投入的“巨款”，占企業(yè)2016年利潤(rùn)總額的15%。這家創(chuàng)建于1958年的老牌企業(yè)，科研成果3項(xiàng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，25項(xiàng)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。

“若沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合稅收優(yōu)惠‘大禮包’，就沒(méi)有3000農(nóng)戶年均約四五千元的穩(wěn)定收入?！备拭C五谷種業(yè)股份有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)白順祥介紹，稅收優(yōu)惠支持該公司不斷發(fā)展壯大，既帶動(dòng)了上游農(nóng)戶致富，又推動(dòng)了現(xiàn)代種植業(yè)轉(zhuǎn)型。

問(wèn)需求：減免稅政策怎樣讓市場(chǎng)主體更“有感”

督察是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、完善機(jī)制、持續(xù)提高的過(guò)程，只有找到稅收?qǐng)?zhí)法服務(wù)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，才能對(duì)癥下藥，藥到病除。

稅收?qǐng)?zhí)法大督察中，納稅人普遍反映23項(xiàng)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的稅收政策、簡(jiǎn)并增值稅稅率、實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征等稅收優(yōu)惠“組合拳”，讓企業(yè)很“有感”，但希望能夠“再提速”“更解渴”。

督察問(wèn)卷調(diào)查顯示，97%的納稅人表示接受過(guò)稅務(wù)培訓(xùn)，但除了小微企業(yè)、營(yíng)改增等“熱門(mén)”政策外，登記失業(yè)人員、殘疾人等就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策輔導(dǎo)覆蓋面還不夠?！斑@說(shuō)明政策宣傳有‘短腿’，精準(zhǔn)宣傳須加強(qiáng)。”第二督察組組長(zhǎng)程大群說(shuō)。

核查資料發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方減免稅企業(yè)數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確，減免稅數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全面，影響了減免稅效應(yīng)分析。督察中基層稅務(wù)干部反映，隨著農(nóng)村城市化后城鄉(xiāng)結(jié)合部土地屬性發(fā)生變化、商業(yè)用地工業(yè)用地涉稅政策有差異、歷史原因證件遺失等因素，影響到稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行，需要持續(xù)細(xì)化政策，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和信息共享。

“商業(yè)企業(yè)的小微認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)能不能放寬一些？”“工資薪金個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)能不能再提高？”“優(yōu)惠備案可不可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上提交？”……督察組一一記錄了納稅人的“心聲”，迅速梳理歸類，逐項(xiàng)解決問(wèn)題。

下一步，稅務(wù)部門(mén)將以納稅人需求為發(fā)力點(diǎn)，持續(xù)深化“深化“放管服”改革，不斷完善減免稅政策，強(qiáng)化宣傳輔導(dǎo)，優(yōu)化政策服務(wù)，讓減免稅政策成為社會(huì)前進(jìn)的“加油站”，讓市場(chǎng)主體更“有感”。