工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于2017年一季度通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)情況的通報(bào)
工信廳通信函[2017]343號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司，相關(guān)單位:

現(xiàn)將2017年一季度全國(guó)通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

31個(gè)?。▍^(qū)、市）通信管理局均報(bào)送了通信工程質(zhì)量監(jiān)督情況（詳見(jiàn)附件1），電信企業(yè)（含鐵塔公司，下同）共申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目32164項(xiàng)，辦理竣工驗(yàn)收備案項(xiàng)目9536項(xiàng)，通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展工程實(shí)體抽查項(xiàng)目785項(xiàng)，抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目31項(xiàng)（詳見(jiàn)附件2）。

二、存在的主要問(wèn)題

從一季度情況看，抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題包括：

（一）工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的問(wèn)題

一是光交接箱、光纜分纖箱內(nèi)光纜金屬加強(qiáng)芯未做接地；二是光交接箱、蓄電池架未按要求進(jìn)行抗震加固或?qū)Φ丶庸滩焕?；三是架空線路與電力線交越時(shí)未采取保護(hù)措施；四是饋線在鐵塔塔身進(jìn)行盤留，存在安全隱患。

（二）相關(guān)企業(yè)的問(wèn)題

一是電信企業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)和竣工驗(yàn)收備案，施工合同中未明確安全生產(chǎn)費(fèi)支付方式、數(shù)額及時(shí)限；二是設(shè)計(jì)企業(yè)在設(shè)計(jì)文件中未按規(guī)定全額計(jì)列安全生產(chǎn)費(fèi)，未針對(duì)項(xiàng)目提出防范安全生產(chǎn)事故的指導(dǎo)意見(jiàn)，未標(biāo)注架空線路與電力線交越的具體位置，不能有效指導(dǎo)施工；三是施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)安全生產(chǎn)考核，部分施工人員與施工組織方案中配備的人員不一致，未就安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員做出詳細(xì)說(shuō)明；四是監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員與監(jiān)理細(xì)則中配備的人員不一致，對(duì)不符合抗震加固等問(wèn)題未及時(shí)指出并要求整改，監(jiān)理資料中無(wú)旁站記錄，未能有效履行監(jiān)理職責(zé)。

三、2016年四季度通報(bào)問(wèn)題的整改情況

中國(guó)電信集團(tuán)公司要求存在問(wèn)題的6個(gè)省公司進(jìn)行逐項(xiàng)整改，對(duì)涉及的參建單位督促其整改，21個(gè)工程項(xiàng)目及7項(xiàng)材料設(shè)備檢測(cè)存在的問(wèn)題已全部整改完成。對(duì)檢測(cè)存在問(wèn)題涉及的批次產(chǎn)品，在相關(guān)地區(qū)進(jìn)行全面檢查，遺留庫(kù)存產(chǎn)品做退、換貨處理，復(fù)檢合格之前暫停相應(yīng)產(chǎn)品供貨資格。同時(shí)，要求下屬各公司對(duì)照通報(bào)所提出的隱患和問(wèn)題，嚴(yán)格管理，舉一反三，加大對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的檢查力度，進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，杜絕生產(chǎn)安全責(zé)任事故的發(fā)生。

中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司對(duì)存在問(wèn)題的6個(gè)省公司明確了整改要求，26個(gè)工程項(xiàng)目已全部整改完成。為嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，要求下屬各公司將質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)和驗(yàn)收備案工作納入項(xiàng)目管理關(guān)鍵點(diǎn)予以監(jiān)控；嚴(yán)格履行設(shè)計(jì)出版前后的審查、審批制度；強(qiáng)化施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)和施工規(guī)范管理，要求監(jiān)理企業(yè)建立完善監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效率提升。

中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司要求存在問(wèn)題的5個(gè)省分公司落實(shí)整改責(zé)任和整改措施，28個(gè)工程項(xiàng)目及5項(xiàng)材料設(shè)備檢測(cè)存在的問(wèn)題已全部完成整改。對(duì)存在問(wèn)題的產(chǎn)品供貨企業(yè)在招標(biāo)時(shí)進(jìn)行后評(píng)估扣分處理，對(duì)檢測(cè)存在問(wèn)題累計(jì)3次及以上的供貨企業(yè)，暫停采購(gòu)3個(gè)月。部分省分公司采取有效措施強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理：江蘇聯(lián)通公司加大對(duì)工程設(shè)計(jì)安全交底和施工安全交底工作的考核力度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)合作企業(yè)的延伸管理；山西聯(lián)通公司對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理提出批評(píng)，扣除二季度績(jī)效工資，對(duì)存在問(wèn)題的服務(wù)企業(yè)進(jìn)行季度考核扣分，并給予口頭警告。

中國(guó)鐵塔股份有限公司要求存在問(wèn)題的5個(gè)省分公司逐項(xiàng)進(jìn)行整改，19個(gè)工程項(xiàng)目已全部完成整改。要求下屬各公司按規(guī)定時(shí)限辦理質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)和竣工驗(yàn)收備案，各設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理企業(yè)要認(rèn)真履行職責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注通報(bào)涉及的問(wèn)題。為加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，建立標(biāo)準(zhǔn)工序工藝庫(kù)，對(duì)工程建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)和主控項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，提升工程項(xiàng)目綜合管理能力。

四、相關(guān)要求

各通信管理局要全面落實(shí)《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好2017年通信建設(shè)安全生產(chǎn)工作的通知》（工信廳通信函〔2017〕231號(hào)）的有關(guān)要求，強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查（每季度至少報(bào)送2項(xiàng)實(shí)體抽查工程情況），做好問(wèn)題項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤和督促整改工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題要嚴(yán)格依法查處；要嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度，按要求在2小時(shí)內(nèi)將較大及以上生產(chǎn)安全事故基本情況報(bào)部，并按季度定期報(bào)送本地區(qū)發(fā)生的一般生產(chǎn)安全事故情況。

各電信企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理要求，組織做好2017年版通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件范本和2017年版信息通信工程定額的落實(shí)工作，對(duì)通報(bào)問(wèn)題要認(rèn)真落實(shí)整改要求，從完善制度、規(guī)范流程、加強(qiáng)檢查等多方面提升工程建設(shè)管理水平。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)工程中使用材料、設(shè)備的到貨檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì)供貨企業(yè)的違約失信考核。各集團(tuán)公司總部應(yīng)于7月10日前將《2017年一季度抽查工程項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題匯總表》（附件2）所列問(wèn)題的整改情況匯總報(bào)部（信息通信發(fā)展司）,部將在下季度通報(bào)整改情況。

附件：1.2017年一季度全國(guó)通信工程質(zhì)量監(jiān)督情況匯總表

      2.2017年一季度抽查工程項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題匯總表

工業(yè)和信息化部辦公廳
2017年6月1日