加強封禁保護(hù) 修復(fù)沙區(qū)生態(tài)
——訪國家林業(yè)局副局長劉東生

近日，國家林業(yè)局制定并印發(fā)了《沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案》（以下簡稱《制度方案》），《經(jīng)濟日報》記者就此專訪了國家林業(yè)局副局長劉東生。

加強沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)

記者：請介紹一下我國沙化土地及防沙治沙狀況，為什么特別提出加強沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)？

劉東生：習(xí)近平總書記在青海考察時特別強調(diào)要堅決筑牢國家生態(tài)安全屏障，這對開展防沙治沙和生態(tài)修復(fù)治理提出了明確的目標(biāo)和要求。新中國成立以來，我國持續(xù)不斷地開展荒漠化防治，取得了積極成效。但我國沙化土地面積達(dá)172.12萬平方公里，占國土面積的17.93%，還有30萬平方公里的土地具有明顯沙化趨勢，防沙治沙取得的成績依然是初步的、階段性的。

封禁保護(hù)是防沙治沙的一項重要措施，一種自然修復(fù)手段，主要是對暫不具備治理條件及因保護(hù)生態(tài)的需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，通過劃定封禁保護(hù)區(qū)、加強封禁設(shè)施建設(shè)等措施實行封禁保護(hù)，遏制沙化擴展，自然恢復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)?！吨贫确桨浮肥屈h中央、國務(wù)院在新的歷史時期為切實推進(jìn)我國防沙治沙事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展而作出的一項重要的基礎(chǔ)性制度安排，是當(dāng)前和今后一個時期開展防沙治沙工作的基本遵循。

調(diào)動防沙治沙積極性

記者：《制度方案》有哪些亮點？著力解決什么問題？

劉東生：《制度方案》明確提出，把防沙治沙作為生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，到2020年，建立起較為完善的沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度體系，適宜封禁保護(hù)的沙化土地得到有效保護(hù)，全國一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況得到明顯改善。到本世紀(jì)中葉，全國可治理的沙化土地基本得到治理。

制定《制度方案》，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和改革導(dǎo)向，著力解決投入不足、機制不活、無序開發(fā)等問題?！吨贫确桨浮诽岢龅纳郴恋胤饨Ｗo(hù)修復(fù)各項制度，具有較強的指導(dǎo)性和針對性，不僅明確了沙化土地封禁保護(hù)區(qū)制度、沙區(qū)天然植被保護(hù)制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項目環(huán)評制度、資源開發(fā)利用監(jiān)管制度和國家沙漠公園制度等6個方面保護(hù)制度，還明確要求通過建立重點工程治理制度、技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣制度以及治理成果后續(xù)管理制度，推進(jìn)沙化土地修復(fù)與治理。

為調(diào)動和保護(hù)社會各界參與防沙治沙的積極性，《制度方案》提出：建立5個方面的投入機制，即完善政府投入機制、探索開展生態(tài)保護(hù)補償、建立鼓勵各類主體參與防沙治沙的機制、建立購買服務(wù)的保護(hù)治理機制和創(chuàng)新防沙治沙金融支持機制。

在落實地方政府責(zé)任、強化工作推進(jìn)方面，《制度方案》要求，完善防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度，將防沙治沙相關(guān)指標(biāo)納入沙區(qū)各級政府政績考核、離任審計、責(zé)任追究等制度體系；建立沙區(qū)生態(tài)損害責(zé)任追究制度，強化沙區(qū)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識。同時，還提出了完善部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，健全監(jiān)測預(yù)警與監(jiān)督檢查機制，完善宣傳教育和表彰獎勵機制等3個方面的工作推進(jìn)機制。

確保各項措施落到實處

記者：《制度方案》重在實施，將如何確保落到實處呢？

劉東生：要把《制度方案》落到實處，有賴于著力抓好以下幾項工作。

一是著力完善相關(guān)的保護(hù)制度。對方案提出的各項保護(hù)制度，需要進(jìn)一步細(xì)化，督促地方抓好落實，或協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同落實。二是著力管控開發(fā)建設(shè)活動。嚴(yán)格禁止非法開墾、放牧、采挖、使用水資源，嚴(yán)格禁止破壞沙漠與綠洲過渡帶的天然植被，切實維護(hù)沙區(qū)生態(tài)用地和生態(tài)用水。嚴(yán)格執(zhí)行沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項目環(huán)評制度。三是著力推進(jìn)防沙治沙重點工程。著力謀劃一批防沙治沙重點建設(shè)項目。四是著力強化組織保障。充分發(fā)揮中國防治荒漠化協(xié)調(diào)小組各成員單位的職能作用，加強協(xié)調(diào)溝通，各負(fù)其責(zé)，形成合力，共同推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)。切實落實地方各級政府的沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)責(zé)任，強化沙區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識。（記者 黃俊毅）