本市首次就“取消證明”征民意
一批證明項目將被取消 如何調整“群眾說了算”

10日起，84項擬取消證明在首都之窗網站上公布，取消后如何辦理最便民利民由“群眾說了算”。本次“開門搞改革”將進一步為群眾辦事減負。

按照國務院的部署，本市去年啟動清理規(guī)范各類證明的工作，明確提出凡屬于本市行政機關、事業(yè)單位內部管理事項或應由其調查核實的事項，不得要求申請人提供無法獲取的證明材料，特別是針對由基層難以開具的各類“奇葩證明”，一年時間市區(qū)兩級政府共取消了129項涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類基層證明，受到社會的關注。

僅以廣外街道為例，清理前一年，該街道共開具各類證明約1.8萬余件，而清理后半年時間，開具量為5000余件，年辦理量下降了44%。

在此基礎上，今年本市還在繼續(xù)深化基層證明清理。市政府審改辦有關負責人介紹，此次主要針對的是政府部門之間互要、互開的證明。經過前期全面調研摸底，目前全市黨政群機關和事業(yè)單位要求其他機構開具的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)共240余項，涉及32個部門和單位，涵蓋了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的多個環(huán)節(jié)，影響正常的辦事效率，社會反響強烈。

該負責人表示，按照“成熟一批、先清一批”的原則，近期已對20個市政府部門主管的84項證明進行專項研究，這些證明涉及低保、社保、婚登、申請小客車購買指標、子女收養(yǎng)、土地招拍掛、設置醫(yī)療機構、宗教團體設立等。

目前取消調整方案已擬定，5項證明直接取消，79項調整為通過其他方式辦理，其中包括內部調查、“部門告知+申請人書面承諾+政府監(jiān)管”的“鏈條”式辦理、網絡核驗等多種形式，從群眾“來回跑”變?yōu)椤罢k”或者“部門協(xié)同辦”。

“與去年最大的不同是，今年首次新增了公開征求各界意見的環(huán)節(jié)?！痹撠撠熑私忉屨f，此次通過在首都之窗網站上持續(xù)5天的公開征求意見，群眾可通過電話、郵件、信件等方式參與“點贊”或“拍磚”，對這批證明取消后如何調整辦理方式提出自己的意見建議，通過問計于民、問需于民，使這項改革更接地氣，同時也使得企業(yè)和群眾今后辦事更加便利快捷。（記者 袁京）

亮點解讀

5項：無意義證明直接取消

記者了解到，此次擬取消的84項證明中，有5項是屬于意義不大直接取消的。如，目前科研人員申請科普類作品科技獎項時，需要提交由出版單位開具的作品出版質量證明，但實際上這本該是政府部門應履行的職責，今后不再要求申請人提供；還有，企業(yè)申請設立彩票銷售網點時，目前需要提交銀行出具的五萬元存款證明，但這很難保證企業(yè)具有相應的資質，此類無意義的證明同樣予以取消。

30項：有憑證的不用重復開

列入此次擬取消行列中的，有30項是憑借現(xiàn)有證件完全可以證明的。這30項證明，申請人可以憑證辦理，不必重復開具。

如，目前企業(yè)申請新建畜禽屠宰場、申辦機動車維修經營許可、申辦危險化學品運輸許可，或宗教組織申請設立宗教團體、設立宗教院校時，都需要申請人提交產權方出具的相關場所的產權證明?！皩嶋H上，此類由產權方開出的證明，可信度比較低。”市政府審改辦相關負責人介紹，通常情況下，產權方已持有的由政府部門頒發(fā)的相關《產權證》，完全可以證明有關場所的性質和權屬，因此該證明取消，擬調整為申請人提交相關場所《產權證》及租賃合同辦理。

又如，外商申請設立變更外資企業(yè)，以及內資企業(yè)申請相關生產資質時，都需要申請人提交稅務部門開具相關完稅證明，有的還需提交人社部門蓋章的員工繳納社保金名單，給企業(yè)辦事增加了很多負擔。這類證明今后擬調整為申請人提交已有的繳稅憑證及通過互聯(lián)網自助打印的相關社保金繳納對賬單辦理。

23項：個人承諾代替證明

個人書面承諾將替代以往的開證明。此次將23項證明調整為“部門告知標準規(guī)定+申請人提交書面承諾+政府部門事中事后監(jiān)管”的“鏈條式”辦理形式，既明確界定了政府部門的責任和義務，同時也通過個人承諾代替證明固化了申請人的責任。

目前，一些體育類民辦非企業(yè)在申請設立登記之初，便要求提交相關體育器材的質量檢驗證明；或者是民間藝人申請民間工藝大師認定時，要求提交居（村）委會開具的藝齡證明等。但此類證明最讓申請人為難，有的根本沒法開。又如，農轉非人員申請辦理失業(yè)登記時，需要申請人持《轉非勞動辦身份確認表》，先后到村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、區(qū)人社局加蓋三級的公章。今后，這類蓋章環(huán)節(jié)全部取消，擬調整為上述“鏈條式”辦理，極大地方便了群眾辦事。

26項：“群眾跑”改“政府跑”

擬取消項目中，還有26項是從原來的“群眾跑”改為“政府跑”或者是“網上跑”。

具體來說，調整為部門內部調查辦理的共23項證明。如，京外建筑企業(yè)目前申請辦理在京施工備案、勞務分包合同備案、分包合同變更、施工隊長信息登記、勞動合同延期、聘任解除等事項時，都需要企業(yè)先到本省市駐京建管處初審并蓋章，再到市住建部門申請辦理。今后，這類初審蓋章環(huán)節(jié)全部取消，擬調整為市住建部門與相關駐京建管處直接對接、內部核實，不需企業(yè)往返跑。

再如，北京市專利權人申請專利商用化資助時，需要申請人到國家知識產權局自費印制近三個月專利登記簿（副本），以驗證相關資質。此項證明也擬調整，因為該專利資質屬于政府部門內部管理事務，不應由申請人承擔。

另外還有3項調整為網絡核驗辦理。如企業(yè)申請購買小客車指標期間，如果企業(yè)名稱變更，需要提交由工商部門開具的企業(yè)名稱變更證明辦理。而實際上，目前，工商部門已通過企業(yè)信用信息網實時將企業(yè)名稱變更情況向社會公開。因此這類證明將被取消，擬調整為交通部門通過企業(yè)信用信息核驗辦理。

鏈接

公開征求意見截止日期為本月14日18時。

三種途徑和方式可反饋意見建議：

1. 電話：010-85120600；

2. 電子郵件：qlzm0808@126.com；

3. 信函方式郵寄至北京市政府審改辦，地址：北京市東城區(qū)東交民巷20號509室，郵編100006，并請在信封上注明“清理證明建議”字樣。