新華社深圳7月9日電（記者 徐金鵬、孫飛）加大上市公司監(jiān)管力度、從嚴(yán)履行交易行為監(jiān)管、探索“以監(jiān)管會員為中心”的交易行為監(jiān)管模式……近期，深圳證券交易所在上市公司監(jiān)管、交易監(jiān)管、會員監(jiān)管“三路并進(jìn)”，全面強化一線監(jiān)管。在資本市場日漸呈現(xiàn)紛繁復(fù)雜局面之際，與時俱進(jìn)的監(jiān)管體系不斷扎緊制度籠子，夯實市場發(fā)展根基。

加強上市公司一線監(jiān)管 進(jìn)一步提高監(jiān)管效能

7月7日，新都退正式被深交所摘牌。因股票恢復(fù)上市申請事項未獲深交所上市委員會審核同意，深交所近期對公司依法作出股票終止上市的決定。

公開資料顯示，新都退經(jīng)營風(fēng)險暴露后，深交所督促公司充分履行信息披露義務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前，深交所累計向新都退發(fā)出關(guān)注函的數(shù)量達(dá)28份。其中僅就違規(guī)擔(dān)保及相關(guān)訴訟事項發(fā)出了7份關(guān)注函。此外，針對公司及相關(guān)當(dāng)事人違規(guī)事項，深交所分別發(fā)出監(jiān)管函3份，作出紀(jì)律處分1次。

對新都退異常行為反復(fù)問詢，加大信息披露一線監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實退市制度，是深交所加強上市公司一線監(jiān)管的縮影。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，針對上市公司“跟風(fēng)式”“忽悠式”重組等行為，2016年深交所共發(fā)出重組問詢函362份，作出105份紀(jì)律處分決定，處分上市公司61家、責(zé)任人員347人次。近期，深交所完成2016年年報事后審查工作，共發(fā)出年報問詢函990余份，向上市公司提出問題6800余個，向近100家公司發(fā)出監(jiān)管函。

深交所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深交所將進(jìn)一步提高上市公司監(jiān)管效能，以提高透明度為中心，拓寬行業(yè)信息披露指引覆蓋面，深入推進(jìn)分類監(jiān)管，堅決整治高送轉(zhuǎn)配合減持、“忽悠式”重組等市場亂象。與此同時，建立現(xiàn)場檢查機制，組建專門檢查隊伍，通過專項檢查等方式，著力解決一線監(jiān)管中的突出問題。

記者獲悉，深交所上市公司現(xiàn)場檢查監(jiān)管工作擬先從部分重點領(lǐng)域試點，與部分證監(jiān)局簽署監(jiān)管合作備忘錄，在積累經(jīng)驗基礎(chǔ)上，再擴(kuò)展現(xiàn)場檢查的廣度和深度。目前，深交所已經(jīng)與安徽證監(jiān)局簽訂了監(jiān)管協(xié)作備忘錄。

從嚴(yán)履行市場交易監(jiān)管 關(guān)鍵實現(xiàn)三方面轉(zhuǎn)變

“深交所將圍繞‘重點賬戶、重點行為、重點股票、重點時段’四個關(guān)鍵重點，對市場交易情況和系統(tǒng)性風(fēng)險強化實時盯盤和預(yù)警監(jiān)測，防范市場風(fēng)險?！鄙罱凰嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，目前關(guān)鍵是要實現(xiàn)交易監(jiān)管的三方面轉(zhuǎn)變。

這三方面轉(zhuǎn)變包括：從主要直接監(jiān)管投資者交易行為，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管投資者和監(jiān)管會員并重，逐步建立“以監(jiān)管會員為中心”的交易行為監(jiān)管模式；從主要發(fā)現(xiàn)、上報違法違規(guī)線索轉(zhuǎn)變?yōu)檫`法違規(guī)線索發(fā)現(xiàn)與異常交易行為監(jiān)控并重；從監(jiān)控單個證券風(fēng)險，到監(jiān)控單個證券與市場整體風(fēng)險并重、防范系統(tǒng)性風(fēng)險轉(zhuǎn)變。

智能化監(jiān)管與傳統(tǒng)現(xiàn)場檢查結(jié)合，成為這些轉(zhuǎn)變的重要抓手。一方面，深交所探索科技化、智能化監(jiān)管方式，充分運用大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代信息技術(shù)、補齊監(jiān)管技術(shù)短板；另一方面，深交所加強針對客戶交易行為管理等的現(xiàn)場檢查，提升一線監(jiān)管手段的威懾力。

記者了解到，下一步深交所將制定異常交易一線監(jiān)管指引，上線新版監(jiān)察系統(tǒng)一期項目，建立全口徑異常交易動態(tài)監(jiān)控指標(biāo)體系；研究建立賬戶信息共享制度，提升對“看不穿”賬戶的識別監(jiān)控能力，加大對重點賬戶、“黑名單”賬戶實時監(jiān)控力度。

近期，深交所已聯(lián)合上交所及當(dāng)?shù)嘏沙鰴C構(gòu)，以問題和風(fēng)險為導(dǎo)向，對部分會員開展了針對客戶交易行為管理的現(xiàn)場檢查。下一步，深交所將進(jìn)一步加大現(xiàn)場檢查力度、強化交易一線監(jiān)管隊伍，建立常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的現(xiàn)場檢查工作機制。

探索“以監(jiān)管會員為中心”模式 推動監(jiān)管前移

加強證券公司經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)客戶管理研究，開展集中培訓(xùn)推動會員轉(zhuǎn)變觀念，制定會員客戶交易行為管理監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和工作流程……深交所正逐步構(gòu)建“以監(jiān)管會員為中心”的交易行為新監(jiān)管模式。

“我國資本市場中小投資者較多，對于監(jiān)管資源有限的交易所來說，監(jiān)管過億投資者的交易行為確實存在難點，這就需要把關(guān)口前移?！鄙罱凰嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，探索“以監(jiān)管會員為中心”模式將更大程度上發(fā)揮會員的作用，推動會員對投資者事前了解，事中監(jiān)控，事后報告。

在不少業(yè)界人士看來，香港等資本市場的經(jīng)驗可供參考：券商承擔(dān)了客戶管理的首要職責(zé)，監(jiān)管機構(gòu)則主要對券商進(jìn)行監(jiān)管。

目前，深交所以深圳地區(qū)為試點組織開展先行先試，通過建章立制、加強技術(shù)支持、完善獎懲機制等，督促會員落實客戶管理職責(zé)，為全面推廣奠定基礎(chǔ)。

近期，深交所發(fā)布修訂后的《深圳證券交易所章程》，強化交易所一線監(jiān)管職責(zé)，拓展一線監(jiān)管范圍，豐富一線監(jiān)管手段。

專家認(rèn)為，交易所一線監(jiān)管，日漸成為資本市場依法全面從嚴(yán)監(jiān)管的重要組成部分。與此同時，還要通盤考慮，進(jìn)一步明確交易所一線監(jiān)管在資本市場監(jiān)管體系中的定位，理清證監(jiān)會、交易所、地方證監(jiān)局的職責(zé)邊界。