文化部關(guān)于印發(fā)《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，各計(jì)劃單列市文化局，本部各司局、各直屬單位：

《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)文化部黨組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

文  化  部
2017年7月7日

“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為推動(dòng)“十三五”時(shí)期公共圖書(shū)館事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》有關(guān)精神，特制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞中央關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的決策部署，按照公益性、基本性、均等性和便利性要求，以完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以豐富服務(wù)內(nèi)容、強(qiáng)化資源整合、提高服務(wù)效能為重點(diǎn)，以完善體制機(jī)制為保障，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)高效、惠及全民的公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步推進(jìn)全民閱讀，堅(jiān)定文化自信，提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度，增強(qiáng)人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)的獲得感。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持導(dǎo)向、服務(wù)大局。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，牢固樹(shù)立陣地意識(shí)，傳播先進(jìn)文化，促進(jìn)在全社會(huì)形成積極向上的精神追求，助推全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。將公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和監(jiān)督管理，落實(shí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館的建設(shè)、管理和服務(wù)。

3.統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新發(fā)展。立足實(shí)際，加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間公共圖書(shū)館均衡發(fā)展，建立覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。

4.服務(wù)基層、提升效能。堅(jiān)持重心下移、資源下移、服務(wù)下移，加強(qiáng)資源整合，把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸，完善群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，提升服務(wù)的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)供需有效對(duì)接。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，全國(guó)公共圖書(shū)館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，文獻(xiàn)資源保障能力明顯增強(qiáng)，縣級(jí)圖書(shū)館總分館制基本建立，公共圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平顯著提高，信息網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)應(yīng)用更加普及，法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)積極推進(jìn)，人才隊(duì)伍建設(shè)有效加強(qiáng)，政策法律保障更加有力，社會(huì)力量廣泛參與，公眾對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)的滿意度持續(xù)提升。

“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善公共圖書(shū)館設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1.加強(qiáng)公共圖書(shū)館設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)公共圖書(shū)館布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，在“十二五”建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照均衡配置、規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保等要求，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展和人口分布，推動(dòng)地方建成比較完備的公共圖書(shū)館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，對(duì)設(shè)施空白或不達(dá)標(biāo)的地市級(jí)和縣級(jí)公共圖書(shū)館進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)公共圖書(shū)館的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）圖書(shū)室建設(shè)。推動(dòng)鄉(xiāng)、村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)立圖書(shū)室，配備相應(yīng)的器材設(shè)備，完善管理制度。村級(jí)不具備單獨(dú)設(shè)立圖書(shū)室條件的，可開(kāi)辟圖書(shū)閱覽區(qū)。

3.加強(qiáng)流動(dòng)服務(wù)設(shè)施與數(shù)字服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方為公共圖書(shū)館配置流動(dòng)圖書(shū)車(chē)或具有借閱功能的流動(dòng)文化車(chē)。重點(diǎn)為革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書(shū)館配備流動(dòng)服務(wù)設(shè)施設(shè)備。依托文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃、數(shù)字圖書(shū)館推廣工程，加強(qiáng)公共圖書(shū)館數(shù)字服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并配置相應(yīng)器材設(shè)備。

4.加快推進(jìn)縣級(jí)圖書(shū)館總分館制建設(shè)。落實(shí)文化部等部委《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，因地制宜建立以縣級(jí)圖書(shū)館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心為基層服務(wù)點(diǎn)，上下聯(lián)通、資源共享、有效覆蓋的總分館體系。通過(guò)總分館制，整合縣域內(nèi)的公共閱讀資源，實(shí)現(xiàn)總館主導(dǎo)下的文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員的統(tǒng)一培訓(xùn)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，推動(dòng)符合條件的農(nóng)家書(shū)屋成為圖書(shū)館分館。鼓勵(lì)符合條件、具有資質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所成為總分館的基層服務(wù)點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)文獻(xiàn)信息資源保障能力建設(shè)

1.推進(jìn)公共圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源體系建設(shè)。加大文獻(xiàn)資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，確保文獻(xiàn)資源達(dá)到一定規(guī)模并持續(xù)更新，通過(guò)整體布局、協(xié)調(diào)采購(gòu)、分工入藏、分散采集等方式，在全國(guó)建立若干總量豐富、各具特色的地區(qū)性文獻(xiàn)資源保障中心，擴(kuò)大文獻(xiàn)資源規(guī)模。落實(shí)新增藏量指標(biāo)，優(yōu)化文獻(xiàn)資源結(jié)構(gòu)，建立涵蓋紙本文獻(xiàn)、縮微文獻(xiàn)、數(shù)字資源、網(wǎng)絡(luò)資源等各種資源類(lèi)型的公共圖書(shū)館信息資源體系。

2.加強(qiáng)文獻(xiàn)信息資源采集。完善文獻(xiàn)信息資源購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)采集規(guī)模、類(lèi)型、更新率及復(fù)本量等方面的科學(xué)安排。國(guó)家圖書(shū)館加大對(duì)重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域文獻(xiàn)的采集入藏，加快推進(jìn)國(guó)家文獻(xiàn)信息資源總庫(kù)建設(shè)。省級(jí)公共圖書(shū)館兼顧文獻(xiàn)覆蓋面和文獻(xiàn)專(zhuān)深度，豐富本省出版或內(nèi)容涉及本省的文獻(xiàn)采集收藏，逐步形成涵蓋廣泛、富有特色的省級(jí)文獻(xiàn)資源體系；市、縣級(jí)公共圖書(shū)館加強(qiáng)對(duì)內(nèi)容涉及本地文獻(xiàn)、本地編印文獻(xiàn)以及與當(dāng)?shù)厝罕娢幕枨笙噙m應(yīng)的出版物采集。在總分館體系中承擔(dān)總館職能的縣級(jí)圖書(shū)館，根據(jù)本地實(shí)際需要，統(tǒng)籌分館文獻(xiàn)資源建設(shè)。尚未建立總分館制的地方，由縣級(jí)公共圖書(shū)館指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）圖書(shū)室文獻(xiàn)資源采集。各級(jí)公共圖書(shū)館要適應(yīng)文獻(xiàn)載體形態(tài)的發(fā)展變化，加強(qiáng)數(shù)字資源等新興載體資源的采集入藏，推進(jìn)新媒體終端適用資源建設(shè)。

3.完善文獻(xiàn)資源協(xié)調(diào)與共享機(jī)制。充分發(fā)揮省級(jí)公共圖書(shū)館作為地區(qū)性文獻(xiàn)資源保障中心的作用，聯(lián)合本地區(qū)各級(jí)公共圖書(shū)館共同開(kāi)展地方文獻(xiàn)資源的建設(shè)與服務(wù)。加強(qiáng)各級(jí)公共圖書(shū)館與其他系統(tǒng)圖書(shū)館之間的資源共建共享，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加強(qiáng)各級(jí)公共圖書(shū)館聯(lián)合館藏建設(shè)，完善國(guó)家文獻(xiàn)信息資源總目，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源在統(tǒng)一平臺(tái)上的共享利用。

（三）提高服務(wù)效能，推進(jìn)公共圖書(shū)館服務(wù)均等化建設(shè)

1.提升免費(fèi)開(kāi)放工作水平。落實(shí)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各級(jí)公共圖書(shū)館健全免費(fèi)開(kāi)放項(xiàng)目，完善規(guī)章制度，創(chuàng)新服務(wù)手段，優(yōu)化閱讀環(huán)境，提升設(shè)施空間利用效率；完善信息公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公示公共圖書(shū)館基本服務(wù)項(xiàng)目和開(kāi)放時(shí)間，有條件的公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)際需要，實(shí)行錯(cuò)時(shí)開(kāi)放；完善免費(fèi)開(kāi)放工作監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)投入與服務(wù)效能掛鉤。

2.深入開(kāi)展全民閱讀。各級(jí)公共圖書(shū)館根據(jù)職責(zé)制定閱讀推廣計(jì)劃，圍繞世界讀書(shū)日、圖書(shū)館服務(wù)宣傳周、全民讀書(shū)月以及中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動(dòng)，深入開(kāi)展系列閱讀推廣活動(dòng)；完善針對(duì)不同讀者群體的優(yōu)秀讀物推薦機(jī)制；鼓勵(lì)基層群眾依托公共圖書(shū)館，興辦讀書(shū)社、閱讀興趣小組等，開(kāi)展閱讀活動(dòng)，進(jìn)行讀書(shū)交流；發(fā)揮中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)等行業(yè)組織的作用，指導(dǎo)各級(jí)公共圖書(shū)館探索形成符合本地實(shí)際的閱讀推廣方式。

3.提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。打造一批專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平較高的公共圖書(shū)館，通過(guò)定題檢索、文獻(xiàn)查證、委托課題、信息推送等方式，為政府科學(xué)決策提供咨詢(xún)服務(wù)，為企業(yè)和教育科研機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)題服務(wù)，為社會(huì)公眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供文獻(xiàn)支撐和信息服務(wù)。省、地兩級(jí)公共圖書(shū)館要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)基層圖書(shū)館（室）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。配合京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)盟，提供聯(lián)合服務(wù)。推動(dòng)公共圖書(shū)館與博物館、文化館等其他公共文化機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地域的公共文化資源整合。

4.加強(qiáng)特殊群體服務(wù)。加強(qiáng)老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體適用資源建設(shè)和設(shè)施配備，有針對(duì)性地開(kāi)展新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)、閱讀輔導(dǎo)、送書(shū)上門(mén)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等，為其更好地融入社會(huì)提供幫助。加強(qiáng)對(duì)少年兒童的閱讀指導(dǎo)，開(kāi)展面向農(nóng)村留守兒童的基礎(chǔ)閱讀促進(jìn)工作。推進(jìn)公共圖書(shū)館與獨(dú)立建制少兒圖書(shū)館的閱讀資源共享，為中小學(xué)圖書(shū)館開(kāi)展閱讀活動(dòng)提供資源保障和業(yè)務(wù)支持。

（四）加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，提升數(shù)字化服務(wù)能力

1.加強(qiáng)圖書(shū)館數(shù)字化建設(shè)。深入實(shí)施數(shù)字圖書(shū)館推廣工程，提高各地公共圖書(shū)館數(shù)字化服務(wù)能力，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、便捷高效的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣級(jí)以上公共圖書(shū)館全部具備提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和移動(dòng)終端服務(wù)的能力。加強(qiáng)公共圖書(shū)館數(shù)字資源的整合利用，豐富資源類(lèi)型，提升資源適應(yīng)性，滿足不同終端、不同人群的實(shí)際需求。

2.加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。結(jié)合國(guó)家重大信息工程建設(shè)，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)研究轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推動(dòng)圖書(shū)館信息化裝備和系統(tǒng)軟件的研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)圖書(shū)館數(shù)字服務(wù)手段升級(jí)換代，提升公共圖書(shū)館的現(xiàn)代化服務(wù)水平。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，深入開(kāi)展用戶需求數(shù)據(jù)分析，推廣線上線下互動(dòng)的服務(wù)模式。

3.推進(jìn)基層公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托文化信息資源共享工程和數(shù)字圖書(shū)館推廣工程，逐步建立集信息報(bào)送、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)發(fā)布、績(jī)效評(píng)價(jià)等功能于一體的基層公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共數(shù)字文化資源向基層傳輸，通過(guò)開(kāi)展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)，促進(jìn)供需有效對(duì)接。

（五）充分利用館藏資源，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

1.深入開(kāi)展中華古籍和民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)的普查與保護(hù)工作。做好與可移動(dòng)文物普查工作的對(duì)接，到“十三五”末，基本完成全國(guó)古籍及民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)普查工作，海外中華古籍及民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)調(diào)查工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推進(jìn)古籍和民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)保存保護(hù)的研究與實(shí)踐，加強(qiáng)文獻(xiàn)修復(fù)技藝傳承和培訓(xùn)，加快瀕危文獻(xiàn)搶救性修復(fù)保護(hù)，有序推進(jìn)古籍和民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)再生性保護(hù)，推動(dòng)各級(jí)公共圖書(shū)館按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化書(shū)庫(kù)，有效改善古籍及民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)存藏條件。

2.推進(jìn)傳統(tǒng)文獻(xiàn)典籍的整理推廣和開(kāi)發(fā)利用。深入推進(jìn)專(zhuān)題文獻(xiàn)整理出版和專(zhuān)題特色資源庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地方特色資源、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源、少數(shù)民族文化資源的挖掘整理。推進(jìn)《中華傳統(tǒng)文化百部經(jīng)典》編纂等重大出版項(xiàng)目實(shí)施，依托國(guó)家重大文化工程和地方文化建設(shè)項(xiàng)目，加大對(duì)傳統(tǒng)文化典籍的整理闡釋與宣傳推廣。推動(dòng)有條件的圖書(shū)館建立中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實(shí)踐基地，開(kāi)展豐富多彩的社會(huì)教育活動(dòng)。

3.文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。把文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)納入公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)各級(jí)公共圖書(shū)館利用古籍善本、圖書(shū)報(bào)刊和數(shù)字文化資源等開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，挖掘地方傳統(tǒng)文獻(xiàn)資源，開(kāi)發(fā)一批弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、反映時(shí)代精神、符合群眾實(shí)際需求的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。舉辦文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)培訓(xùn)班，培訓(xùn)圖書(shū)館領(lǐng)域創(chuàng)意開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)推廣人才。

（六）加強(qiáng)政策理論研究，完善相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

1.強(qiáng)化法律和政策保障。落實(shí)公共文化服務(wù)保障法，深入開(kāi)展公共圖書(shū)館立法支撐研究，推動(dòng)出臺(tái)公共圖書(shū)館法。加快古籍保護(hù)立法進(jìn)程，鼓勵(lì)和支持各地制定地方性圖書(shū)館法律法規(guī)。

2.完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強(qiáng)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化研究，推進(jìn)圖書(shū)館相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂和宣傳貫徹工作。制定出臺(tái)各級(jí)公共圖書(shū)館業(yè)務(wù)規(guī)范，建立涵蓋圖書(shū)館業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理和服務(wù)等主要領(lǐng)域的較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)一批重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的本土化研究和應(yīng)用。

3.加強(qiáng)理論研究。圍繞公共圖書(shū)館建設(shè)、管理和服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，策劃一批重點(diǎn)理論研究課題。依托國(guó)家圖書(shū)館，以及相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)等，加強(qiáng)圖書(shū)館理論研究隊(duì)伍建設(shè)，建立一批各具特色的研究基地。加強(qiáng)圖書(shū)館領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)公共圖書(shū)館事業(yè)與科學(xué)技術(shù)融合發(fā)展。

（七）創(chuàng)新管理體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)化發(fā)展

1.深入推進(jìn)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革。推動(dòng)全國(guó)地市級(jí)以上規(guī)模較大、面向社會(huì)提供公益服務(wù)的公共圖書(shū)館，基本建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人員、各界群眾參與，落實(shí)法人自主權(quán)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提升公共圖書(shū)館管理水平和服務(wù)效能。建立法人治理結(jié)構(gòu)的公共圖書(shū)館按有關(guān)規(guī)定可以適當(dāng)擴(kuò)大人事管理自主權(quán)、收入分配自主權(quán)等。

2.加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)。按照中央關(guān)于文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的有關(guān)要求，加強(qiáng)中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)、中國(guó)古籍保護(hù)協(xié)會(huì)等相關(guān)行業(yè)組織的建設(shè)和管理，確保正確發(fā)展方向；強(qiáng)化行業(yè)組織自身能力建設(shè)，完善內(nèi)部管理制度，促進(jìn)其在服務(wù)行業(yè)發(fā)展、開(kāi)展行業(yè)自律、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會(huì)員權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用；鼓勵(lì)和支持具備條件的行業(yè)組織依法承擔(dān)政府相關(guān)轉(zhuǎn)移職能，辦好中國(guó)圖書(shū)館年會(huì)等重要活動(dòng)。

3.支持社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)。鼓勵(lì)和支持公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織興建、捐建或與政府部門(mén)合作建設(shè)公共圖書(shū)館，或者通過(guò)捐資、捐贈(zèng)、捐建等方式參與公共圖書(shū)館建設(shè)、管理和服務(wù)。健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的工作機(jī)制，將公益性圖書(shū)服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)的指導(dǎo)性目錄。有條件的公共圖書(shū)館可探索引入社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行委托經(jīng)營(yíng)，或?qū)⒐矆D書(shū)館的信息采集、書(shū)刊編目等業(yè)務(wù)外包，推動(dòng)公共圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展。

4.廣泛開(kāi)展文化志愿服務(wù)。弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，堅(jiān)持志愿服務(wù)與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接，鼓勵(lì)和支持公共圖書(shū)館開(kāi)展參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣的文化志愿服務(wù)，探索具有圖書(shū)館特色的文化志愿服務(wù)模式，打造一批公共圖書(shū)館志愿服務(wù)品牌。完善公共圖書(shū)館志愿者注冊(cè)招募、服務(wù)記錄、管理評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)文化行政部門(mén)對(duì)公共圖書(shū)館志愿服務(wù)給予必要的指導(dǎo)和支持。

（八）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，進(jìn)一步提升國(guó)際影響力

1.積極開(kāi)展國(guó)際交流活動(dòng)。落實(shí)中華文化“走出去”戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)與國(guó)際圖書(shū)館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)等國(guó)際圖書(shū)館行業(yè)組織，以及國(guó)外圖書(shū)館界的聯(lián)系與合作，為海外中國(guó)文化中心數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)提供資源與服務(wù)支持，宣傳介紹我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展成就。配合國(guó)家“一帶一路”倡議，籌建絲綢之路國(guó)際圖書(shū)館聯(lián)盟和絲綢之路數(shù)字圖書(shū)館，策劃舉辦絲綢之路圖書(shū)館館長(zhǎng)論壇和亞大地區(qū)國(guó)家圖書(shū)館館長(zhǎng)會(huì)議。

2.推動(dòng)實(shí)施對(duì)外合作項(xiàng)目。充分發(fā)揮圖書(shū)館在傳播中國(guó)精神方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，圍繞典籍展覽展示、文獻(xiàn)保護(hù)利用、資源共建共享、人才培養(yǎng)交流等領(lǐng)域，通過(guò)交換館員計(jì)劃、圖書(shū)館高層互訪、合作辦展、數(shù)字圖書(shū)館合作等形式，有針對(duì)性地參與或組織策劃國(guó)際業(yè)務(wù)合作和學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目，培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、具備參與國(guó)際圖書(shū)館領(lǐng)域規(guī)則制定等重要事務(wù)能力的專(zhuān)業(yè)人才，推進(jìn)與其他國(guó)家和地區(qū)圖書(shū)館之間的務(wù)實(shí)合作。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要根據(jù)本規(guī)劃，制定相關(guān)工作計(jì)劃和落實(shí)方案，明確責(zé)任，統(tǒng)籌實(shí)施。要推動(dòng)將公共圖書(shū)館建設(shè)納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府議事日程和領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核。各級(jí)文化行政部門(mén)要始終把導(dǎo)向意識(shí)貫穿到工作全過(guò)程。各級(jí)公共圖書(shū)館也要根據(jù)規(guī)劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，抓好工作落實(shí)。

（二）完善經(jīng)費(fèi)保障。建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理保障公共圖書(shū)館日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。支持公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放工作，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。支持農(nóng)村和城市社區(qū)的公共圖書(shū)館(室)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。完善選人用人機(jī)制，培養(yǎng)一支具有現(xiàn)代意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的公共圖書(shū)館從業(yè)人員隊(duì)伍。重點(diǎn)推動(dòng)貧困地區(qū)公共圖書(shū)館人員編制落實(shí)。加強(qiáng)分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層公共圖書(shū)館從業(yè)人員培訓(xùn)，力爭(zhēng)在“十三五”期間對(duì)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館從業(yè)人員輪訓(xùn)一遍。

（四）健全監(jiān)督管理。完善公共圖書(shū)館績(jī)效考評(píng)制度，開(kāi)展第六次公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)，健全圖書(shū)館領(lǐng)域重大文化惠民工程綜合績(jī)效評(píng)估制度。加強(qiáng)用戶評(píng)價(jià)和反饋，探索建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展群眾滿意度調(diào)查，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性?？己私Y(jié)果作為預(yù)算確定、收入分配和負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。