為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）精神，指導(dǎo)各地有序推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困群眾獲得感，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部　國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕52號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。近日，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就進(jìn)一步做好財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作回答了記者提問。

問：為什么說資產(chǎn)收益扶貧是精準(zhǔn)扶貧重大機(jī)制創(chuàng)新？

答：黨的十八屆五中全會(huì)提出，“探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶貧制度”。《決定》進(jìn)一步明確要求探索資產(chǎn)收益扶貧，“在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶”。這是精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的重大創(chuàng)新，具體表現(xiàn)為：

一是創(chuàng)新了財(cái)政涉農(nóng)資金供給和使用機(jī)制，促進(jìn)提升了資金使用效益。通過實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧，財(cái)政涉農(nóng)資金由無償補(bǔ)助變成有償投入，主要受益對(duì)象從特定范圍擴(kuò)大到更多群眾，少了“錦上添花”，多了“陽光普照”。同時(shí)，企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等與村集體、農(nóng)戶民主協(xié)商，自愿成為資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體，通過協(xié)議形式明確各方的權(quán)、責(zé)、利，有助于吸引具備較強(qiáng)經(jīng)營能力的實(shí)施主體參與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高財(cái)政涉農(nóng)資金使用效益。

二是豐富了對(duì)無勞動(dòng)能力或弱勞動(dòng)能力貧困戶的精準(zhǔn)扶持措施。隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，因病因殘致貧的占比呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。對(duì)這部分貧困人口，區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施投入的邊際減貧效果減弱，參與產(chǎn)業(yè)扶貧的效果也不太理想。資產(chǎn)收益扶貧不僅讓無勞動(dòng)能力或弱勞動(dòng)能力的貧困人口分享財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利，而且在收益分配時(shí)優(yōu)先保障其收益，豐富了對(duì)深度貧困人口的精準(zhǔn)扶持措施，彌補(bǔ)了脫貧攻堅(jiān)的薄弱環(huán)節(jié)。

三是密切了當(dāng)?shù)厝罕娕c產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。以往扶貧工作中，政府通過補(bǔ)貼、補(bǔ)助等形式，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于貧困人口大多缺乏技術(shù)和技能，從項(xiàng)目中受益較少。資產(chǎn)收益扶貧將財(cái)政投入形成的資產(chǎn)量化折股，配置給貧困戶，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)到戶到人的目標(biāo)，密切了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)。除直接分享紅利外，當(dāng)?shù)厝罕娺€可以土地入股形式獲得地租，有勞動(dòng)能力的可以就近通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目務(wù)工獲得勞務(wù)收入。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，進(jìn)而創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，輻射帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂弧?/p>

四是拓寬了貧困村集體收入來源，支持發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)。貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍比較薄弱。各地在推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧時(shí)，以村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社為紐帶，將部分資產(chǎn)收益權(quán)配置給村集體，既降低了資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目中的溝通成本，又拓寬了貧困村集體收入來源，扶持壯大了貧困村集體經(jīng)濟(jì)。

問：《通知》印發(fā)的背景是什么？

答：《決定》印發(fā)以來，各地根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，探索了資產(chǎn)收益扶貧的不同形式，涌現(xiàn)了一批新做法、新模式，涉及設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏扶貧等多個(gè)領(lǐng)域，取得了初步成效。山西、安徽等11個(gè)省份總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了資產(chǎn)收益扶貧方面的制度性文件。

但在工作推進(jìn)過程中，面對(duì)全新的改革領(lǐng)域，各地也遇到了一些新的情況和問題，如，項(xiàng)目選擇和實(shí)施程序如何規(guī)范，收益分配方案如何確定，可能的風(fēng)險(xiǎn)如何防范等，各地普遍希望中央有關(guān)部門予以進(jìn)一步明確和細(xì)化。與此同時(shí)，部分地方在探索過程中也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的苗頭性、傾向性問題，需要及時(shí)糾正和規(guī)范。為此，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦在反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《通知》，以推動(dòng)資產(chǎn)收益扶貧工作健康有序發(fā)展。

問：推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧工作的總體考慮是什么？

答：《通知》要求，資產(chǎn)收益扶貧工作，要切實(shí)踐行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以幫助貧困群眾增收脫貧為目標(biāo)，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管控，規(guī)范、健康、有序推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。

《通知》明確，推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧應(yīng)遵循以下基本原則：一是因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。要按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，在具備條件的前提下，合理把握推廣的節(jié)奏和范圍，不片面追求規(guī)模和覆蓋面。二是產(chǎn)業(yè)為本，注重實(shí)效。資產(chǎn)收益扶貧分享的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為本。要選擇本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、圍繞貧困群眾輻射帶動(dòng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)來設(shè)計(jì)和實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目。三是加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化風(fēng)控。收益分配要兼顧各方利益，引導(dǎo)好的企業(yè)、合作社等主體參與資產(chǎn)收益扶貧，并承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營的主體責(zé)任。科學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)施方案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，特別是防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。四是完善制度，規(guī)范運(yùn)行。資產(chǎn)收益扶貧的健康有序發(fā)展，需要完善的制度保障，包括公平合理的利益分配機(jī)制，協(xié)調(diào)順暢、監(jiān)督有力的項(xiàng)目管理機(jī)制和健全的監(jiān)管制度體系。

問：當(dāng)前資產(chǎn)收益扶貧工作值得關(guān)注的問題主要有哪些？

答：雖然各地資產(chǎn)收益扶貧工作總體推進(jìn)順利，成效初顯。但也有個(gè)別地方“繡花”功夫做的不夠細(xì)，存在“一投了之”等情況，需要引起重視。如，個(gè)別地方對(duì)資產(chǎn)收益扶貧所需的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)重視不夠，急于把錢花出去，沒有把更多精力放在精選好項(xiàng)目上。又如，個(gè)別項(xiàng)目對(duì)財(cái)政投入依賴過高，收益可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。還有的地方在推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧時(shí)，更關(guān)注項(xiàng)目紅利和短期回報(bào)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患重視不夠。

問：在資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目中如何保障貧困群眾的收益？

答：資產(chǎn)收益扶貧的首要目標(biāo)是幫助貧困群眾脫貧，不論形式如何創(chuàng)新，這個(gè)基本點(diǎn)必須堅(jiān)持。為此，《通知》提出要制定差異化的扶持政策，優(yōu)先保障貧困戶利益，并提出了如下幾方面的具體要求。一是用于資產(chǎn)收益扶貧的財(cái)政投入所形成的資產(chǎn)，收益權(quán)要優(yōu)先分配給貧困村和貧困戶，并鼓勵(lì)向喪失勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力的貧困戶傾斜。二是要求項(xiàng)目實(shí)施主體擔(dān)負(fù)資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，并鼓勵(lì)各地推廣“保底收益＋按股分紅”等模式。項(xiàng)目取得可分配收益的，優(yōu)先兌付貧困村和貧困戶；除不可抗力因素外，若項(xiàng)目面臨較大的經(jīng)營困難或出現(xiàn)持續(xù)虧損，難以保障貧困戶收益時(shí)，實(shí)施主體應(yīng)利用自有資金購買貧困戶、農(nóng)戶和村集體的收益權(quán)或股份。三是項(xiàng)目實(shí)施主體解散或破產(chǎn)清算時(shí)，在按照有關(guān)法律規(guī)定清償債務(wù)后，應(yīng)優(yōu)先保障貧困村和貧困群眾的權(quán)益。

問：如何有效管控資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)？

答：產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)必然存在風(fēng)險(xiǎn)。為切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控，特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，《通知》提出了幾方面的要求：一是找好“合伙人”和“經(jīng)理人”，從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)。要選擇治理結(jié)構(gòu)完善、財(cái)務(wù)管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、樂于扶貧助困且誠信守約的企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，作為資產(chǎn)收益扶貧的實(shí)施主體。二是注重形成物化資產(chǎn)，警惕高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營模式。用于資產(chǎn)收益扶貧的財(cái)政資金，鼓勵(lì)優(yōu)先用于固定資產(chǎn)投資、購買生產(chǎn)資料等，形成可核查的物化資產(chǎn)。對(duì)于利用財(cái)政資金開展貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)?，“放大”后再用于資產(chǎn)收益扶貧，要審慎研究可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案。三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)控措施?！锻ㄖ芬蟾鞯丶皶r(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中出現(xiàn)的苗頭性、趨向性問題，杜絕出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)實(shí)施主體購買商業(yè)保險(xiǎn)，分散和降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)履約償付能力。