近年來(lái)，商事制度改革在推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)便利化方面成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年3月至2017年2月，全國(guó)累計(jì)新增登記企業(yè)1300多萬(wàn)戶，其中94.6%是私營(yíng)企業(yè)，這個(gè)數(shù)字是改革前8年新登記企業(yè)的總和。今年《政府工作報(bào)告》明確提出，要求深化商事制度改革，實(shí)行“多證合一”。

“多證合一”是否能夠于今年10月1日前，在全國(guó)范圍內(nèi)按期推行?商事制度改革目前有哪些新亮點(diǎn)?又面臨著哪些新挑戰(zhàn)?人民財(cái)經(jīng)記者就此獨(dú)家專訪了國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅。

人民網(wǎng)：自2013年開(kāi)展商事制度改革以來(lái)，從“三證合一”到“多證合一”，改革逐步深化。作為“放管服”改革的先手棋和突破口，商事制度改革都有哪些新的亮點(diǎn)?

張茅：首先，商事制度改革，改善了我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境。從2013年度到2016年度，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的世界排名每年提高6位，這幾年共提高了18位，其中開(kāi)辦企業(yè)便利度大幅上升31位。二是新設(shè)市場(chǎng)主體保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，成為推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍程度的重要標(biāo)志。改革前，2013年平均每天新設(shè)企業(yè)0.69萬(wàn)戶，2016年是1.5萬(wàn)戶，今年前5個(gè)月平均每天1.56萬(wàn)戶。三是促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”大量涌現(xiàn)，為新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提供了新動(dòng)能。四是全社會(huì)形成的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，為擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮了重要支撐作用。據(jù)測(cè)算，2016年新設(shè)市場(chǎng)主體對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)達(dá)到40%。五是新設(shè)市場(chǎng)主體的稅收貢獻(xiàn)不斷提升，為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展提供了微觀基礎(chǔ)。據(jù)分析，通過(guò)“五證合一”、“兩證整合”改革，2016年下半年辦理稅收申報(bào)戶數(shù)比上半年增長(zhǎng)189%，申報(bào)納稅額增長(zhǎng)255%，表明新設(shè)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)狀況不斷改善，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)持續(xù)提升。

人民網(wǎng)：這幾年的商事制度改革，節(jié)奏快、頻率高，每年都有新部署，每年也都有新突破。對(duì)此，商事制度改革又面臨著哪些新矛盾和新問(wèn)題?

張茅：商事制度改革過(guò)程中，出現(xiàn)一些新矛盾、新問(wèn)題是正常的。改革的過(guò)程，就是不斷解決矛盾問(wèn)題的過(guò)程。在放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，出現(xiàn)了一些空殼公司、制假售假、非法集資等問(wèn)題，侵害消費(fèi)者權(quán)益，擾亂市場(chǎng)秩序。特別是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步放大了這些問(wèn)題和影響。我們一直強(qiáng)調(diào)，放管結(jié)合、放管并重，在激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，就是要在促進(jìn)營(yíng)商自由的同時(shí)，保障交易安全，形成良好的市場(chǎng)秩序、健康的市場(chǎng)環(huán)境。目前，商事制度改革，已經(jīng)從工商自身的改革，拓展為部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)改革。無(wú)論是推動(dòng)證照整合、削減前置后置審批，還是跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)查，都會(huì)面臨更多的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

如何解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題?工商部門(mén)將進(jìn)一步精簡(jiǎn)許可審批，修訂并公布了《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》，將5項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置。指導(dǎo)各地嚴(yán)格履行“雙告知、一承諾”制度，推動(dòng)市場(chǎng)主體登記信息在工商部門(mén)與審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)間共享應(yīng)用、互聯(lián)互通。積極支持上海、廣東等地依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。

此外，我們還按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念，以企業(yè)辦理登記“零見(jiàn)面”、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“無(wú)介質(zhì)”為目標(biāo)，在全國(guó)已有25個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)通了網(wǎng)上登記系統(tǒng)，許多省市實(shí)現(xiàn)了足不出戶就能辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有的還實(shí)現(xiàn)了跨地域辦理。同時(shí)，工商總局已在5個(gè)省開(kāi)展了個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社登記全程電子化試點(diǎn)工作。(邢鄭)