營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有效開展國(guó)際交流與合作、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要依托，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。世界銀行發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告表明：良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3%，GDP增長(zhǎng)率增加0.36%。

世界銀行經(jīng)過十幾年的探索、整理和歸納，建立了一整套衡量各國(guó)營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系，目前將10個(gè)重要指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，分別是“開辦企業(yè)、申請(qǐng)建筑許可、獲得電力供應(yīng)、注冊(cè)財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護(hù)、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)”。當(dāng)然其評(píng)價(jià)領(lǐng)域也動(dòng)態(tài)調(diào)整，近一兩年又增加諸如“營(yíng)商環(huán)境便利度”指標(biāo)等。該體系是世界上較為完善也被廣泛認(rèn)可的一套衡量標(biāo)準(zhǔn)。

世界銀行認(rèn)為，優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境中，政府需要提供清晰、透明、高效的監(jiān)管規(guī)則，有助于推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)行，同時(shí)不對(duì)企業(yè)發(fā)展設(shè)置不必要障礙，實(shí)現(xiàn)“聰明”的監(jiān)管，而不是一味減少監(jiān)管或沒有監(jiān)管。改善營(yíng)商環(huán)境的終極目標(biāo)是為企業(yè)提供更為便利的氛圍、更加透明的空間。政府應(yīng)在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管和防止監(jiān)管負(fù)擔(dān)過重這兩者之間不斷維持平衡，以達(dá)到改善營(yíng)商環(huán)境的目的。

打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，其要求應(yīng)當(dāng)是：

一是國(guó)際化的規(guī)劃建設(shè)體系。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃統(tǒng)籌，把“多規(guī)合一”改革作為建立可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制的重要平臺(tái)，推動(dòng)以項(xiàng)目為主導(dǎo)向以規(guī)劃為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，建立以規(guī)劃為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體系。

二是與國(guó)際接軌的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)、高效、規(guī)范的市場(chǎng)秩序，形成各種類型企業(yè)都能較為活躍且平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的局面，具有較好的創(chuàng)新環(huán)境。

三是開放型的新興產(chǎn)業(yè)體系。緊緊追蹤國(guó)際科技發(fā)展和國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的新趨勢(shì)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

四是國(guó)際化的政府運(yùn)作制度。進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，著力解決政府直接配置資源、管得過多過細(xì)以及職能越位、缺位、不到位等問題。以建設(shè)法治政府、誠(chéng)信政府、廉潔政府、服務(wù)型政府為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快探索營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化，推動(dòng)市場(chǎng)取向的體制機(jī)制改革，盡快形成以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的金融開放創(chuàng)新制度。

五是高度開放的社會(huì)文化環(huán)境。在公共安全、公共服務(wù)、文化氛圍等方面形成與國(guó)際接軌的體制機(jī)制，打造穩(wěn)定安全公共環(huán)境，健全社會(huì)和諧共治機(jī)制，完善均衡優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。加強(qiáng)國(guó)際社區(qū)建設(shè)，為國(guó)際人群提供良好的城市居住環(huán)境。形成多元包容的城市文化形態(tài)。建設(shè)多元開放的“文化城市”，打造國(guó)內(nèi)外有影響力的文化藝術(shù)交流平臺(tái)，提升城市文化品位和品質(zhì)。（作者為遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|，潘旭濤摘編）