王軍：落實(shí)改革主體責(zé)任 深入推進(jìn)稅收改革

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就全面深化改革發(fā)表一系列重要講話，高屋建瓴，內(nèi)涵豐富，充分體現(xiàn)了運(yùn)籌帷幄、總攬全局的智慧和不畏艱險(xiǎn)、矢志改革的決心，充分體現(xiàn)了率先垂范謀布局、嚴(yán)明責(zé)任抓落實(shí)的改革擔(dān)當(dāng)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，切實(shí)履行改革主體責(zé)任，親力親為抓改革，不斷將稅收改革引向深入。

提高思想認(rèn)識，切實(shí)擔(dān)負(fù)起稅收改革主體責(zé)任

落實(shí)改革主體責(zé)任，必須增強(qiáng)抓改革的主體意識、機(jī)遇意識和緊迫意識，自覺知責(zé)，主動擔(dān)責(zé)，切實(shí)履責(zé)落實(shí)好中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《方案》），推進(jìn)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的稅制改革、征管體制改革等各項(xiàng)改革落地。

把握改革方向的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級主要負(fù)責(zé)同志要自覺從全局高度謀劃推進(jìn)改革，統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，帶領(lǐng)大家一起定好盤子、理清路子、開對方子。稅收改革涉及管理層級多、牽涉相關(guān)利益大、波及聯(lián)動范圍廣。這就要求各級主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革主體責(zé)任，統(tǒng)籌考慮好宏觀、中觀、微觀各層面問題，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、頂層和基層、重點(diǎn)和全面等各方面關(guān)系，發(fā)揮好謀劃改革的主導(dǎo)作用，確保改革沿著正確方向縱深推進(jìn)。自覺站在服務(wù)發(fā)展大局的高度謀劃改革，科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，積極協(xié)調(diào)各方資源，著力謀劃好改革思路、設(shè)計(jì)好實(shí)施路徑，有力有序有效地推進(jìn)改革。

推動改革攻堅(jiān)的迫切需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵，要把改革放在更加突出位置來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭。當(dāng)前，稅收改革進(jìn)入關(guān)鍵攻堅(jiān)期，稅制改革不斷深化但提高直接稅比重、完善地方稅體系還需加快推進(jìn)；稅收征管日益加強(qiáng)但與商事制度改革相匹配、與稅源深刻調(diào)整相適應(yīng)的現(xiàn)代征管體系還未完全確立；信息化手段充分應(yīng)用但面對日新月異的科技變革還需持續(xù)改進(jìn)；干部隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展但科學(xué)高效的組織體系仍需不斷優(yōu)化，等等。作為把方向、管全局的各級主要負(fù)責(zé)同志，面對困難要敢于擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)，面對難題要肯于沉著應(yīng)對，面對矛盾要勇于挺身而出，緊緊抓住矛盾問題多、攻堅(jiān)難度大的關(guān)鍵改革，努力把改革任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)釘牢，把改革難題一步一步化解。

凝聚改革合力的重要途徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，有了重視抓落實(shí)、善于抓落實(shí)的一把手，才能帶出抓落實(shí)的好班子、好團(tuán)隊(duì)。面對深化改革的重任，各級主要負(fù)責(zé)同志必須始終走在前頭、當(dāng)好表率，團(tuán)結(jié)班子、帶領(lǐng)干部握指成拳、合力攻堅(jiān)，使改革任務(wù)一步一步往前推、一層一層往下落。當(dāng)前，尤其要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以上率下，真學(xué)實(shí)做，堅(jiān)持正職做給副職看、領(lǐng)導(dǎo)干部做給普通黨員干部看、上級機(jī)關(guān)做給下級機(jī)關(guān)看，既抓改革落實(shí)，又帶思想作風(fēng)，在深抓改革、實(shí)抓改革、帶頭抓改革中凝聚共識、聚集合力、激發(fā)活力，不斷取得新的成效。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)各項(xiàng)稅收改革任務(wù)落地見效

黨的十八大以來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的系列重要講話精神，特別是全面落實(shí)改革主體責(zé)任、黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為抓改革落實(shí)的重要指示精神，真抓實(shí)干，主動擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國稅、地稅征管體制改革和全面推開營改增試點(diǎn)等重大稅收改革落到實(shí)處。

科學(xué)謀劃布好局。為統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)稅收改革，稅務(wù)總局黨組加強(qiáng)改革研究，謀劃改革思路，搞好改革設(shè)計(jì)，科學(xué)有序加以推進(jìn)。例如，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《方案》后，我們將《方案》細(xì)化分解為96項(xiàng)具體改革措施，逐項(xiàng)明確路線圖、時間表和任務(wù)書，掛圖作戰(zhàn)、對表推進(jìn)。有序制發(fā)改革文件，推出改革措施，出臺具體配套改革和政策文件。截至目前，《方案》落實(shí)工作總體進(jìn)度達(dá)80%。又如，在全面推開營改增試點(diǎn)時，根據(jù)改革任務(wù)、行業(yè)特點(diǎn)和時間要求，科學(xué)劃分和準(zhǔn)確把握改革節(jié)點(diǎn)，精心研究部署并跟進(jìn)加強(qiáng)指導(dǎo)、解決問題，做到環(huán)環(huán)相扣、步步遞進(jìn)、層層突破。

穩(wěn)妥有序抓統(tǒng)籌。面對改革的復(fù)雜情況和繁重任務(wù)，我們根據(jù)改革任務(wù)和系統(tǒng)實(shí)際，穩(wěn)妥處理好統(tǒng)與分、條與塊、點(diǎn)與面三個關(guān)系，扎實(shí)做好《方案》落實(shí)工作，使改革有力有序有效推進(jìn)。對體制機(jī)制性改革強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施，對具體改革措施，鼓勵各地大膽探索創(chuàng)新。為推進(jìn)稅收共治，稅務(wù)總局主動與國家有關(guān)部門溝通協(xié)商，簽署合作協(xié)議，與發(fā)展改革委等30多個部門建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，會同司法部推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)公職律師、稅收普法教育示范基地建設(shè)，會同教育部推進(jìn)青少年稅法宣傳教育等。注重各項(xiàng)改革任務(wù)間的統(tǒng)籌結(jié)合，通過開展便民辦稅春風(fēng)行動、深化國地稅合作、推進(jìn)便利化辦稅，確保全面推開營改增試點(diǎn)實(shí)施到位，取得相互借力、相互促進(jìn)、相得益彰的效果。

撲下身子挑重?fù)?dān)。按照中央的部署要求，在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，堅(jiān)持從總局機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)做起，帶頭把最重的擔(dān)子挑起來，把各項(xiàng)改革任務(wù)落下去。全面推開營改增試點(diǎn)是一項(xiàng)重大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，涉及1000多萬戶企業(yè)納稅人和1000多萬戶自然人納稅人，但試點(diǎn)準(zhǔn)備時間不到兩個月，面對業(yè)務(wù)非常復(fù)雜、工作量十分繁重的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講政治、講大局、講擔(dān)當(dāng)，靠前負(fù)責(zé)，勇于作為，一級帶著一級干，一關(guān)接著一關(guān)闖，在每一個重要時間節(jié)點(diǎn)，都帶頭深入重點(diǎn)城市和基層調(diào)研，研究提出切合實(shí)際、針對性強(qiáng)的措施，舉全系統(tǒng)之力保證了稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。截至2017年4月底，試點(diǎn)一年累計(jì)直接減稅7000億元左右。在改革中，涌現(xiàn)出了一批感人至深、催人奮進(jìn)的先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部典型，推動形成了“知難而進(jìn)、堅(jiān)守使命、追求卓越”的改革精神。

勇于攻堅(jiān)解難題。把那些事關(guān)稅收事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸問題找準(zhǔn)找實(shí)、有效破解，考驗(yàn)著智慧、擔(dān)當(dāng)和能力。在抓改革中始終注重問題導(dǎo)向，事不避難，帶頭攻堅(jiān)，用破解改革難題的實(shí)際行動振奮信心、凝聚合力。金稅三期工程對稅收工作有革命性意義，但系統(tǒng)龐大、涉及軟件和納稅人眾多。通過加強(qiáng)統(tǒng)籌、分步推進(jìn)，金稅三期工程全面上線并實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，首次實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)平臺、應(yīng)用軟件、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一，為稅收現(xiàn)代化建設(shè)插上“金色翅膀”。以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，認(rèn)真研究解決基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對跨區(qū)域大企業(yè)既管不了又管不好的問題，將1000余戶大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析提升至稅務(wù)總局，集中優(yōu)勢力量組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一分析、精準(zhǔn)制導(dǎo)、分類應(yīng)對，取得重大突破。針對長期以來稅收政策落實(shí)情況細(xì)數(shù)說不清、底數(shù)道不明等問題，開展減免稅政策精細(xì)化核算，為完善政策、輔助決策提供了有力支撐。

探索創(chuàng)新求突破。當(dāng)前，科技發(fā)展的步伐越來越快。在創(chuàng)新的道路上，不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行，必須堅(jiān)持與時俱進(jìn)，主動順應(yīng)形勢，在改革實(shí)踐中探索、在探索中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中提升。緊跟科技革命步伐，制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計(jì)劃，大膽探索創(chuàng)新，開發(fā)推廣網(wǎng)上申報(bào)繳稅系統(tǒng)，建設(shè)電子稅務(wù)局，讓納稅人多走網(wǎng)路、少跑馬路，基本形成了以網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔、實(shí)體辦稅服務(wù)廳兜底的便利辦稅新模式。2016年度第三方納稅人滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，國稅、地稅部門得分都有明顯提高，切實(shí)增強(qiáng)了納稅人獲得感。集中力量對原有系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造和全面升級，形成全新的增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對發(fā)票全要素信息自動實(shí)時采集、監(jiān)控和比對，在解決利用虛假發(fā)票偷逃稅、助推營改增試點(diǎn)和便利納稅人等方面取得重大進(jìn)展。針對稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行垂直管理和干部隊(duì)伍大、層級多、分布廣的實(shí)際，探索建立了縱合橫通強(qiáng)黨建、績效管理抓班子、數(shù)字人事管干部、培育人才提素質(zhì)、夯實(shí)基層激活力的創(chuàng)新性機(jī)制體系，在打造讓黨和人民放心的稅務(wù)鐵軍方面邁出新的步伐。

嚴(yán)督實(shí)考出實(shí)效。派出督察組對各地改革落實(shí)情況進(jìn)行明察暗訪，覆蓋所有省份，平均每個省份督察3到4次，對發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)問題，都列出清單、明確責(zé)任、限定時間、掛賬整改，對發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時通報(bào)各地相互借鑒、共同提高。充分發(fā)揮績效考評“指揮棒”作用，將稅收改革內(nèi)容全部納入績效考核，根據(jù)時間節(jié)點(diǎn)對責(zé)任單位嚴(yán)加考核，確保各項(xiàng)改革按計(jì)劃時間落實(shí)到位。

加力提速推進(jìn)，把各項(xiàng)稅收改革推向縱深

在深入推進(jìn)改革進(jìn)程中，我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的系列重要講話精神，結(jié)合開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)持真學(xué)實(shí)做，深化拓展，以注重集成為驅(qū)動，以重點(diǎn)攻堅(jiān)為帶動，以問題倒逼為推動，多點(diǎn)發(fā)力，縱深推進(jìn)，確保把各項(xiàng)稅收改革任務(wù)做實(shí)。

以注重集成為驅(qū)動，助力改革加力提速。改革越向縱深推進(jìn)，改革系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的特點(diǎn)就越明顯，對注重集成的要求就越突出，必須通過系統(tǒng)集成使改革向前向好。稅務(wù)總局將抓緊組織對已出臺的改革措施逐項(xiàng)梳理評估，盡快總結(jié)提煉出一批好經(jīng)驗(yàn)好做法，對單項(xiàng)改革進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)復(fù)制，對多項(xiàng)改革進(jìn)行系統(tǒng)集成，使之上升為制度安排或形成統(tǒng)一規(guī)范。

以重點(diǎn)攻堅(jiān)為帶動，助力改革縱深突破。改革越向縱深推進(jìn)，牽涉的利益關(guān)系越復(fù)雜，攻堅(jiān)的難度就越大。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，加大系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌力度，集中力量，抓住重點(diǎn)，攻關(guān)突破，帶動整體改革向縱深發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)和完善全面推開營改增試點(diǎn)，全力抓好將增值稅稅率由四檔減至三檔工作，同時抓好六方面減稅措施的落地。加快推進(jìn)征管方式轉(zhuǎn)變，深化大企業(yè)稅收管理，扎實(shí)推進(jìn)稅收征管機(jī)制和制度創(chuàng)新，努力構(gòu)建集約高效的現(xiàn)代稅收征管方式。

以問題倒逼為推動，助力改革提質(zhì)增效。改革越向縱深推進(jìn)，存在問題帶來的阻力影響就越大，必須牢固樹立問題導(dǎo)向，以問題倒逼補(bǔ)短板、抓整改、求實(shí)效，推動改革提質(zhì)增效。深入推進(jìn)“察實(shí)情辦實(shí)事”稅情調(diào)研活動，深入一線聽取基層和納稅人的意見建議，下功夫查找稅收改革中存在的突出問題和主要矛盾，是什么問題就解決什么問題，哪里矛盾最突出就重點(diǎn)抓哪里。開展覆蓋所有重點(diǎn)改革的督察工作，督促各級主要負(fù)責(zé)同志親力親為抓思路、抓調(diào)研、抓推進(jìn)、抓落實(shí)，實(shí)化細(xì)化措施，推動改革精準(zhǔn)落地。對那些不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不實(shí)干、不作為的干部，要嚴(yán)肅考核問責(zé)，以責(zé)任追究倒逼改革任務(wù)落地。