黃樹賢部長(zhǎng)在《求是》發(fā)表署名文章：加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理 夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)

近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式印發(fā)?！兑庖姟芬粤?xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，順應(yīng)人民群眾新期待，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出全面、系統(tǒng)、深入部署，是推進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

一、深刻認(rèn)識(shí)《意見》的重大意義

《意見》作為首個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)工作進(jìn)行專門部署的政策文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的高度重視和高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)于提升黨的執(zhí)政能力、創(chuàng)新基層治理機(jī)制、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

這是貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要”，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”。黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)”、“增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”等重大任務(wù)?！兑庖姟穼⒘?xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署具體化，為加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供了基本遵循。

這是完善我國(guó)社會(huì)治理體制和治理格局的重要舉措。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理最基本的單元。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)社區(qū)日益成為社會(huì)群體的交匯點(diǎn)、社會(huì)矛盾的積聚點(diǎn)和社會(huì)治理的著力點(diǎn)。但我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理目前仍然存在體制機(jī)制不健全、資源投入不到位、動(dòng)力轉(zhuǎn)換不充分等瓶頸問題?！兑庖姟贩e極構(gòu)建系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移和關(guān)口前移，有效防范化解社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，為維護(hù)基層和諧穩(wěn)定健全了長(zhǎng)效機(jī)制。

這是將黨的路線方針政策落實(shí)到“最后一公里”，提升居民群眾獲得感和幸福感的重要舉措。城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)系群眾最直接、服務(wù)群眾最具體。黨和政府的大政方針，要靠城鄉(xiāng)社區(qū)宣傳貫徹和執(zhí)行；延伸到基層的各類公共服務(wù)項(xiàng)目，要靠城鄉(xiāng)社區(qū)組織實(shí)施和提供。面對(duì)居民群眾不斷增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活需求，城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)功能仍然有很多不適應(yīng)的地方，特別是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理、保障城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果任重道遠(yuǎn)?！兑庖姟贩e極回應(yīng)居民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著重提升城鄉(xiāng)社區(qū)依法辦事、執(zhí)行政策、服務(wù)群眾能力，明確了健全治理體系、提升治理水平、補(bǔ)齊治理短板等系列重大舉措。

二、準(zhǔn)確把握《意見》的部署要求

《意見》立足國(guó)情社情民情實(shí)際，直面當(dāng)前基層治理中存在的突出問題，明確提出了加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措，為實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

一是要把握城鄉(xiāng)社區(qū)治理的思路導(dǎo)向?！兑庖姟诽岢霭殉青l(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園的總體要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理必須以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人為本、改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和因地制宜，著力形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。

二是要健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)和改進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展工作的相關(guān)制度，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)和社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。切實(shí)履行基層政府城鄉(xiāng)社區(qū)治理主導(dǎo)職責(zé)，制定基層政府及其職能部門、派出機(jī)關(guān)在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單，明確基層群眾性自治組織承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策支持、財(cái)力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo)。注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)開展社區(qū)協(xié)商、服務(wù)社區(qū)居民的能力，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約積極作用，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合。統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用，完善扶持政策、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”。

三是要提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力，組織居民群眾協(xié)商解決涉及公共利益的重大決策事項(xiàng)、關(guān)乎群眾切身利益的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，編制城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)目錄，完善政府購(gòu)買服務(wù)政策措施，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)銜接，提高社區(qū)服務(wù)供給能力。培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神，建立健全社區(qū)道德評(píng)議機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范、好人好事、善行義舉，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好氛圍，強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力。加快城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治建設(shè)步伐，制定修訂社區(qū)治理法律法規(guī)，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)依法辦事能力。完善利益表達(dá)、心理疏導(dǎo)、矛盾調(diào)處機(jī)制，防范打擊黑惡勢(shì)力擾亂基層治理，提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力。提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力。

四是要補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板。改善社區(qū)人居環(huán)境，做好城市社區(qū)綠化美化凈化、垃圾分類處理、噪聲污染治理和水資源再生利用，解決農(nóng)村社區(qū)垃圾收集、污水排放、秸稈焚燒以及散埋亂葬問題。加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照每百戶居民擁有面積不低于30平方米標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋；通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。優(yōu)化社區(qū)資源配置，探索建立基層政府面向城鄉(xiāng)社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)人財(cái)物和責(zé)權(quán)利對(duì)稱下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，依據(jù)社區(qū)工作事項(xiàng)清單建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步清理規(guī)范各職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子，精簡(jiǎn)社區(qū)會(huì)議和工作臺(tái)賬，全面清理基層群眾性自治組織出具的各種證明，取消對(duì)社區(qū)工作的“一票否決”事項(xiàng)。改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，探索在城市無物業(yè)管理的老舊小區(qū)實(shí)行自治管理、在農(nóng)村社區(qū)提供物業(yè)服務(wù)。

五是要強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理組織保障。完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和群團(tuán)組織密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作格局；逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理評(píng)價(jià)體系。加大資金投入力度，強(qiáng)化財(cái)政保障支持，統(tǒng)籌使用各級(jí)各部門符合條件的相關(guān)資金，重點(diǎn)支持做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理各項(xiàng)工作；拓寬資金籌集渠道，創(chuàng)新資金使用機(jī)制，有序引導(dǎo)居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項(xiàng)目，全過程監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施和資金使用。推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、基層群眾自治組織成員和其他社區(qū)專職工作人員，加強(qiáng)社區(qū)工作者教育培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，提高社區(qū)工作者依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)居民能力，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系和激勵(lì)宣傳機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作理論政策研究，及時(shí)總結(jié)推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極開展城市和諧社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)和城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，大力表彰先進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)組織和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的良好氛圍。

三、認(rèn)真抓好《意見》的貫徹落實(shí)

城鄉(xiāng)社區(qū)治理是具有基礎(chǔ)性質(zhì)的重要改革，政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，精心謀劃、精細(xì)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，確保《意見》各項(xiàng)措施落地見效。

一是要強(qiáng)化政治引領(lǐng)。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主線。完善黨領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的體制機(jī)制，落實(shí)省級(jí)黨委政府決策制度、市縣黨委書記第一責(zé)任和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委書記直接責(zé)任，研究解決城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重大問題；拓寬加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的路徑，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織強(qiáng)化政治功能，選優(yōu)配強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書記，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供有力政治保證。

二是要精心謀劃部署。各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央部署和《意見》精神上來。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照《意見》精神，結(jié)合實(shí)際制定加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的具體實(shí)施意見。各有關(guān)部門要根據(jù)《意見》要求和職責(zé)分工，制定貫徹落實(shí)的具體措施。加強(qiáng)各級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，做好統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資源整合和督促檢查。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)按照《意見》確定的時(shí)間表、路線圖和施工圖有序推進(jìn)。

三是要深化改革創(chuàng)新。各有關(guān)部門要梳理細(xì)化《意見》明確的各項(xiàng)改革任務(wù)，圍繞政策關(guān)聯(lián)度高、部門協(xié)調(diào)難度大的改革舉措著力攻關(guān)，切實(shí)抓好社區(qū)協(xié)商機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)減負(fù)增效工作等重點(diǎn)任務(wù)，有效解決涉及體制機(jī)制的瓶頸問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。用好各級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)載體，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)《意見》的跟蹤問效和督促指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造和地方經(jīng)驗(yàn)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和創(chuàng)新格局。

四是要做好宣傳解讀。進(jìn)一步宣傳貫徹黨的十八大以來中央關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加強(qiáng)對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部和城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，提高他們的政策水平和工作能力。采取城鄉(xiāng)居民喜聞樂見的形式開展《意見》解讀，擴(kuò)大政策影響、宣傳先進(jìn)典型、推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)社區(qū)居民和社會(huì)各界關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，為加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。(作者：民政部黨組書記、部長(zhǎng))