新華社北京6月29日電（記者 齊湘輝、于佳欣）香港回歸祖國20周年前夕，商務(wù)部副部長高燕接受新華社記者專訪表示，香港回歸二十年來，“一國兩制”在香港的實踐取得巨大成功，尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力支持香港融入國家發(fā)展新戰(zhàn)略、把握國家發(fā)展新機遇。商務(wù)部深入貫徹落實中央決策部署，積極推進香港與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域進一步深化合作，兩地的經(jīng)貿(mào)交流與合作進入了一個新的歷史階段。

目前，內(nèi)地已成為香港最大和最重要的貿(mào)易伙伴，香港則是內(nèi)地第六大貨物貿(mào)易伙伴和第四大出口市場，也是內(nèi)地最大服務(wù)貿(mào)易伙伴。香港同時還是內(nèi)地吸收境外投資的最大來源地和內(nèi)地最大的境外投資目的地，港資占內(nèi)地累計吸收境外投資總額的54.2%，內(nèi)地對港投資占對外投資存量總額的52.5%。

CEPA促進兩地經(jīng)濟深度融合

2003年6月，《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）簽署，成功開啟了兩地制度性合作的全新路徑。之后，本著先易后難、逐步推進的原則，兩地陸續(xù)簽署了10個CEPA補充協(xié)議、《關(guān)于內(nèi)地在廣東與香港基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》和《CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，促進兩地經(jīng)濟深度融合。

“CEPA是中國國家主體與其單獨關(guān)稅區(qū)香港之間簽署的自由貿(mào)易協(xié)議，也是內(nèi)地最早對外簽署、全面實施并完成WTO審議的自由貿(mào)易協(xié)議，是目前內(nèi)地對外商簽的開放程度最高的自由貿(mào)易協(xié)議。通過CEPA，內(nèi)地對香港已全面實現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化、基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，并在貿(mào)易投資便利化方面開展了豐富務(wù)實的合作。”高燕表示。

她說，貨物貿(mào)易方面，自2004年1月1日起內(nèi)地對原產(chǎn)香港273個稅目的產(chǎn)品實行零關(guān)稅以來，內(nèi)地累計進口香港CEPA項下貨物105.3億美元，關(guān)稅優(yōu)惠58.5億元人民幣，香港共簽發(fā)14.7萬份原產(chǎn)地證書。受益于零關(guān)稅措施，港產(chǎn)藥品、食品、紡織服裝等香港傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品擴大了市場份額，機電及光學(xué)等香港新興產(chǎn)品也獲得了較大的發(fā)展。

服務(wù)貿(mào)易方面，根據(jù)不同行業(yè)的特點，內(nèi)地在對世界貿(mào)易組織成員承諾和內(nèi)地現(xiàn)行開放政策的基礎(chǔ)上進一步向香港擴大開放。特別是2015年底，內(nèi)地與香港簽署了《CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，這是內(nèi)地首個在全境范圍內(nèi)以準入前國民待遇加負面清單為主要方式，全面開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的自由貿(mào)易協(xié)議，標志著內(nèi)地全境與香港基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。

通過《CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，內(nèi)地對香港開放服務(wù)部門已達到153個，涉及世界貿(mào)易組織160個服務(wù)部門的95.6%，其中62個部門完全實現(xiàn)國民待遇。使用負面清單的領(lǐng)域，限制性措施僅120項。跨境服務(wù)、文化、電信等使用正面清單的領(lǐng)域，對香港開放措施達183項。對香港累計開放個體工商戶行業(yè)達135個。同時，明確在內(nèi)地全境給予香港最惠待遇，即今后內(nèi)地與其他國家和地區(qū)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中，只要有優(yōu)于CEPA的市場準入措施均將適用于香港，以保持內(nèi)地對香港最高開放水平。

高燕說，在CEPA框架下，內(nèi)地與香港在貿(mào)易投資促進，通關(guān)便利化，電子商務(wù)，法律法規(guī)透明度，商品檢驗檢疫、食品安全、質(zhì)量標準，中小企業(yè)合作，產(chǎn)業(yè)合作，知識產(chǎn)權(quán)保護，品牌合作和教育合作等10個領(lǐng)域開展了合作。

積極推動CEPA升級工作

根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃中關(guān)于要“加大內(nèi)地對香港開放力度，推動CEPA升級”的安排部署，6月28日，內(nèi)地與香港簽署了CEPA下的《投資協(xié)議》和《經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)議》，這兩個協(xié)議是CEPA升級的重要組成部分。

高燕說，香港與祖國內(nèi)地的命運始終緊密相連，當前內(nèi)地的改革開放已進入到新的歷史階段，香港也迎來新的發(fā)展機遇，在國家發(fā)展大局中將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。這兩個協(xié)議是內(nèi)地與香港在“一國兩制”框架下按照世界貿(mào)易組織規(guī)則做出的特殊經(jīng)貿(mào)安排，是落實國家“十三五”規(guī)劃的具體行動和支持香港參與“一帶一路”建設(shè)的集中體現(xiàn)，是香港回歸20年來內(nèi)地與香港經(jīng)貿(mào)合作又一個新的里程碑，充分體現(xiàn)了中央對香港經(jīng)濟發(fā)展和長期繁榮穩(wěn)定的支持。

《投資協(xié)議》是一個內(nèi)容全新的CEPA子協(xié)議，全面涵蓋投資準入、投資保護和投資促進等內(nèi)容，為兩地經(jīng)貿(mào)交流與合作提供更加系統(tǒng)性的制度化保障。在投資準入方面，內(nèi)地在市場準入方面再次對香港采用“負面清單”開放方式，進一步提升兩地間的投資自由化水平。在投資保護方面，對投資的征收補償、轉(zhuǎn)移等給予國際高水平投資保護待遇。關(guān)于投資者與投資所在地一方的爭端解決，雙方共同設(shè)計了一套符合“一國兩制”原則、切合兩地需要的爭端解決機制，為兩地投資者的權(quán)益救濟和保障作出全面和有效的制度性安排。

《經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)議》既包括對CEPA及其10個補充協(xié)議中有關(guān)經(jīng)濟技術(shù)合作的內(nèi)容的全面梳理、更新、分類和匯總，也包括根據(jù)兩地經(jīng)貿(mào)合作實際需要提出的新的合作內(nèi)容。重點內(nèi)容包括：針對香港業(yè)界十分關(guān)心的香港參與“一帶一路”建設(shè)設(shè)置了專章；設(shè)立了次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作專章，既為香港經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力，也為內(nèi)地深化改革、擴大開放增添活力；進一步深化兩地在金融、文化、中小企業(yè)合作、知識產(chǎn)權(quán)合作等十四個重點領(lǐng)域的合作，同時新增了“法律及爭議解決合作”和“會計合作”條款，為香港的專業(yè)服務(wù)提供新的機遇。

內(nèi)地與香港互為最重要的投資伙伴，通過《投資協(xié)議》，內(nèi)地將進一步擴大對香港的開放，保持CEPA作為內(nèi)地對外開放的最高水平，這將直接惠及香港投資者在內(nèi)地的投資、創(chuàng)業(yè)，保持香港的競爭優(yōu)勢，為香港的繁榮穩(wěn)定發(fā)展提供新的空間和創(chuàng)造更有利的條件。同時也將對香港來內(nèi)地投資和內(nèi)地赴香港投資實現(xiàn)更加全面、完善的投資保護。通過《經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)議》，把支持香港參與“一帶一路”建設(shè)、次區(qū)域合作的內(nèi)容納入其中，使香港融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，深度參與國家改革開放大局，有利于內(nèi)地與香港經(jīng)濟的全面深入融合，實現(xiàn)共同發(fā)展。

高燕表示，《投資協(xié)議》和《經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)議》的簽署，進一步豐富了兩地經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)容，標志著兩地經(jīng)貿(mào)合作進入了一個新階段，必將推動“一國兩制”偉大實踐的不斷向前，希望兩地業(yè)界能夠充分利用CEPA的政策紅利，促進兩地經(jīng)濟進一步深度融合，實現(xiàn)共同發(fā)展。

支持香港參與和助力“一帶一路”建設(shè)

香港是“一帶一路”建設(shè)的一個重要節(jié)點，中央政府在制定“十三五”規(guī)劃綱要和設(shè)計“一帶一路”愿景與行動時，均把支持香港參與和助力“一帶一路”建設(shè)作為重要的內(nèi)容。香港在“一帶一路”建設(shè)中具備得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、開放合作的先發(fā)優(yōu)勢、服務(wù)一流的專業(yè)優(yōu)勢和文脈相承的人文優(yōu)勢。

高燕介紹，商務(wù)部積極創(chuàng)造條件支持香港參與和助力“一帶一路”建設(shè)，加強信息交流，利用兩地經(jīng)貿(mào)合作機制，暢通兩地經(jīng)貿(mào)信息，為企業(yè)提供及時的信息服務(wù)，通報政策信息；支持香港顧問咨詢企業(yè)承擔援外工程項目監(jiān)理服務(wù)的試點工作,目前香港企業(yè)參與的援助尼泊爾和柬埔寨２個基建項目進展順利，試點工作效果逐步顯現(xiàn)；支持香港與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展自貿(mào)協(xié)定談判；與香港共同組織兩地企業(yè)聯(lián)合“走出去”，赴“一帶一路”沿線國家開展經(jīng)貿(mào)洽談，助力香港企業(yè)開拓“一帶一路”沿線國家市場。

高燕表示，在今后的工作中，商務(wù)部將繼續(xù)加強支持香港參與“一帶一路”建設(shè)，將健全完善合作機制，在兩地經(jīng)貿(mào)合作機制中，將香港參與“一帶一路”建設(shè)作為專項議題進行推進；加強合作交流，發(fā)揮香港在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，鼓勵香港參與內(nèi)地境外合作區(qū)建設(shè)和重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持內(nèi)地與香港企業(yè)聯(lián)合“走出去”開拓“一帶一路”沿線市場；做好信息互通，建立經(jīng)貿(mào)政策信息交流工作機制，支持內(nèi)地與香港行業(yè)組織開展項目信息交流；搭建交流平臺，支持香港舉辦或參與內(nèi)地舉辦的“一帶一路”相關(guān)論壇和活動，支持香港與內(nèi)地各省市、行業(yè)組織開展與“一帶一路”相關(guān)的合作；完善合作環(huán)境，通過CEPA進一步對香港擴大開放。

此外，商務(wù)部還積極支持香港參加區(qū)域經(jīng)濟合作，經(jīng)過雙方的共同努力，于2014年推動香港與東盟正式啟動自貿(mào)協(xié)定談判并取得積極進展；于2016年推動香港與馬爾代夫、格魯吉亞正式啟動自貿(mào)協(xié)定談判并取得積極進展。同時，商務(wù)部還支持香港繼續(xù)在國際上扮演積極角色，參加、舉辦或協(xié)辦了各種類型的國際經(jīng)貿(mào)交流活動。

支持香港參與廣東自貿(mào)試驗區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

高燕說，商務(wù)部積極支持香港參與廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，推動粵港服務(wù)貿(mào)易自由化，推動CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議中新增10條專門適用于廣東自貿(mào)試驗區(qū)的開放措施；促進粵港要素便捷流動，擴大粵港檢驗檢測結(jié)果互認范疇；創(chuàng)新粵港標準互認機制；簽署粵港共同推進廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)專責小組合作協(xié)議；加強粵港金融合作，率先實現(xiàn)了跨境人民幣貸款、跨境雙向人民幣債券、跨境雙向人民幣資金池和跨境雙向股權(quán)投資等“四個跨境”；共同推進法治環(huán)境建設(shè)，與香港共建國際仲裁中心；深化粵港人才交流。

經(jīng)過近兩年的努力，廣東自貿(mào)試驗區(qū)在吸引香港各界力量參與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方面取得了明顯效果。據(jù)廣東省統(tǒng)計，截至2016年底，累計新批設(shè)立港資直接投資項目4341個，合同吸收港資660億美元。其中2016年，新批設(shè)立港資直接投資項目2232個，合同吸收港資506.61億美元。不但匯豐銀行、恒生銀行、四洲集團、周大福、港鐵等一批標志性企業(yè)落戶自貿(mào)試驗區(qū)，而且通過加快前海深港青年夢工場等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，還吸引了100多個香港青年創(chuàng)業(yè)團隊入駐。

今年的政府工作報告提出，要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳城市群發(fā)展規(guī)劃。目前，有關(guān)部門正在研究粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃。商務(wù)部將積極支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮其在粵港澳大灣區(qū)的支點功能，打造粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展的新引擎。

“總體來看，‘背靠祖國、面向世界’是香港穩(wěn)步發(fā)展的最大優(yōu)勢，商務(wù)部將繼續(xù)支持香港融入到國家經(jīng)濟發(fā)展大局中，參與國家雙向開放，不斷提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，保持香港長期繁榮穩(wěn)定。”高燕說。

全力保障內(nèi)地對香港農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)

對香港農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)事關(guān)香港民生及穩(wěn)定，中央政府歷來高度重視此項工作，要求有關(guān)部門和地方要保障供港農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)、質(zhì)量安全。長期以來，商務(wù)部會同有關(guān)部門和省市與香港特區(qū)政府有關(guān)部門建立了密切且高效的聯(lián)系機制。同時，內(nèi)地還培育了一支長期穩(wěn)定的供港經(jīng)營隊伍，建立了一批供港高標準生產(chǎn)加工基地，農(nóng)副產(chǎn)品均經(jīng)國家檢驗檢疫部門檢驗合格后對港出口。

高燕說，香港回歸祖國以來，商務(wù)部會同有關(guān)部門及地方，始終按照“優(yōu)質(zhì)、適量、均衡、應(yīng)時”的原則，充分征求香港特區(qū)政府有關(guān)部門意見，足額安排配額，確保內(nèi)地農(nóng)副產(chǎn)品對港供應(yīng)的穩(wěn)定和質(zhì)量安全，有效地保證了香港市場的穩(wěn)定供應(yīng)和市民的消費需要。

據(jù)內(nèi)地海關(guān)統(tǒng)計，2016年內(nèi)地供應(yīng)香港農(nóng)副產(chǎn)品541萬噸，比1997年增長了2.5倍。其中，供港活豬及豬肉19.7萬噸，是1997年的5.5倍；蔬菜85.3萬噸，是1997年的２倍。

目前，香港全部的活畜禽、64%的魚、92.7%的蔬菜、47.5%的小麥粉都是從內(nèi)地進口的。根據(jù)香港方面的檢測，近年來，內(nèi)地供港農(nóng)副產(chǎn)品合格率始終保持在99.9%以上。今后，商務(wù)部將會同有關(guān)部門繼續(xù)督促相關(guān)企業(yè)嚴格執(zhí)行檢驗檢疫制度，切實加強質(zhì)量管理，確保讓香港市民吃上安全放心食品。