新華社北京6月28日電（記者 安蓓、劉紅霞）國家發(fā)展改革委、商務部28日全文發(fā)布《外商投資產業(yè)指導目錄（2017年修訂）》，首次提出在全國范圍內實施的外商投資準入負面清單，同時進一步提高服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領域開放水平。

“新修訂的目錄，是在經濟發(fā)展新常態(tài)下我國擴大對外開放的重要舉措，將對構建更加開放透明的投資環(huán)境、深入推進新一輪高水平對外開放、以開放促改革促發(fā)展發(fā)揮積極作用?！敝袊鴩H經濟交流中心首席研究員張燕生說。

外商投資準入負面清單是對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式的基本依據。其中，限制外商投資產業(yè)目錄包括農作物新品種選育和種子生產（中方控股）等35項，禁止外商投資產業(yè)目錄包括空中交通管制、義務教育機構等28項。負面清單之外的領域，原則上不得實行對外資準入的限制性措施。

2016年9月，全國人大常委會審議通過的中外合資經營企業(yè)法等四部法律修正案提出，舉辦外商投資企業(yè)不涉及準入特別管理措施的，適用備案管理。這意味著負面清單實施后，除限制類外商投資項目須核準外，其他項目基本上由地方政府辦理備案手續(xù)，將切實提高投資便利化程度。

對外經貿大學國際經濟研究院副院長莊芮說，我國已建立了11個自貿試驗區(qū)，為全面實施外商投資準入負面清單作了充分準備。此次目錄修訂意味著我國將更多采用國際通行辦法，進一步降低外資準入門檻。

國家發(fā)展改革委有關負責人介紹說，從條目看，2017年版目錄在2015年版目錄減少約一半限制性措施基礎上，再次推進大幅放寬外資準入。2017年版目錄限制性措施共63條，比2015年版的93條限制性措施減少了30條。

此次目錄修訂進一步提高服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領域開放水平。其中，服務業(yè)重點取消公路旅客運輸、外輪理貨、資信調查與評級服務、會計審計、大型農產品批發(fā)市場、綜合水利樞紐等領域外資準入限制，制造業(yè)重點取消軌道交通設備、汽車電子、新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等領域外資準入限制，采礦業(yè)重點取消非常規(guī)油氣、貴金屬、鋰礦等領域外資準入限制。

“如果說改革開放初期外商投資是成本驅動型，2012年前外商投資是市場驅動型，那么隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，外商投資已呈現出涌向高技術服務業(yè)等高端產業(yè)的趨勢，這對進一步加快市場準入改革和優(yōu)化營商環(huán)境提出了更高要求?！睆堁嗌f。

此次目錄修訂的另一個亮點是不再列示內外資一致的限制性措施，如大型主題公園建設等內外資均須履行項目核準程序，高爾夫球場、別墅等內外資均禁止新建，以及博彩業(yè)、色情業(yè)等內外資均禁止投資等。業(yè)內人士指出，這意味著不論內資還是外資，都將按照統(tǒng)一的目錄和規(guī)范，都將接受同樣的監(jiān)管。

此次修訂在保持鼓勵政策總體穩(wěn)定的基礎上，增加了特殊醫(yī)學用途配方食品、虛擬現實（VR）/增強現實（AR）設備、3D打印設備關鍵零部件、城市停車設施等符合產業(yè)結構調整優(yōu)化方向的項目。

國家發(fā)展改革委有關負責人說，將繼續(xù)鼓勵外商投資符合我國產業(yè)結構調整優(yōu)化方向的領域，支持外資廣泛參與“中國制造2025”和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進引資引技引智相結合，更好發(fā)揮外商投資企業(yè)對促進實體經濟發(fā)展的重要作用。

據介紹，鼓勵類外商投資項目可以享受進口設備免關稅等優(yōu)惠政策。對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。西部地區(qū)的鼓勵類項目可以享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

外商投資產業(yè)指導目錄是我國引導外商投資的重要產業(yè)政策。自1995年首次頒布以來，根據經濟發(fā)展和對外開放需要已7次修訂。