以對黨和人民高度負責的精神
全力做好主汛期防汛抗旱防臺風工作
—在全國防汛系統(tǒng)視頻會議上的講話
陳雷
（2017年6月26日）

同志們：

當前，我國已進入主汛期，防汛抗洪處于關(guān)鍵階段和重要關(guān)口。6月24日，四川茂縣突發(fā)山體高位垮塌重大地質(zhì)災(zāi)害，習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對搶險救援作出重要指示批示，對加強主汛期災(zāi)害防范等工作提出明確要求，汪洋副總理批示要求國家防總認真抓好貫徹落實。今天，我們召開全國防汛系統(tǒng)視頻會議，旨在深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，對全力做好主汛期防汛抗旱防臺風工作進一步作出安排部署。

剛才，葉建春同志傳達了習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示批示。習近平總書記在重要指示中強調(diào)，目前已進入主汛期，多地出現(xiàn)較大降雨，各地和有關(guān)部門要加強災(zāi)害防范，排查各種隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全?？倳浀闹匾甘?，充分體現(xiàn)了黨中央對防汛抗洪工作的高度重視，充分體現(xiàn)了對人民群眾安危的深切牽掛，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，為我們打好打贏主汛期防汛抗洪防臺風硬仗發(fā)出了總號令、提供了總遵循。李克強總理的重要批示，對搶險救援、災(zāi)害防范、安全生產(chǎn)等作出安排部署，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。我們要深入學習領(lǐng)會習近平總書記、李克強總理的重要指示批示精神，著力抓好貫徹落實。

剛才，浙江、福建、江西、湖南、貴州、四川、內(nèi)蒙古等七省、自治區(qū)防指和長江防總負責同志分別發(fā)了言，匯報了前一階段的工作情況，以及做好主汛期防汛抗旱防臺風工作的具體安排和各項舉措，講得都很好。

入汛以來，全國汛情總體較為平穩(wěn)，局部地區(qū)受災(zāi)嚴重。一是暴雨過程南北并發(fā)。全國共出現(xiàn)18次降雨過程，平均降雨量198毫米，較常年同期略偏多。江南北部21～25日連續(xù)出現(xiàn)大范圍強降雨，最大點雨量湖南湘西草潭496毫米、江西上饒梧風洞485毫米；北方21～23日出現(xiàn)較強降水，累積最大點降水量北京懷柔黃花城201毫米、山東濰坊166毫米。二是中小河流超警頻繁。先后有四川、湖南、江西、浙江、江蘇、廣東、新疆、西藏等13個省、自治區(qū)175條河流發(fā)生超警以上洪水，其中7個省、自治區(qū)32條河流發(fā)生超保洪水，浙江錢塘江流域發(fā)生1955年以來最大洪水，四川大渡河上游干支流、江西樂安河上游干支流等5條河流發(fā)生超歷史洪水。三是臺風登陸明顯偏早。今年以來，西北太平洋共生成2個臺風，其中第2號臺風“苗柏”6月12日在廣東深圳大鵬半島登陸，較多年平均首次登陸日期提早15天。登陸時風力9級，出現(xiàn)風雨潮“三碰頭”情況，并與南下冷空氣遭遇，廣東、福建、浙江等地出現(xiàn)強降水，最大日雨量廣東惠州吉隆377毫米。四是局部洪澇災(zāi)害嚴重。截至目前，今年受災(zāi)人數(shù)、死亡人數(shù)、農(nóng)作物受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、倒塌房屋、直接經(jīng)濟損失分別較2000年以來同期均值少71%、85%、73%、88%、94%和44%。其中，湖南、重慶、貴州、湖北、廣東、廣西、江西等7個省份災(zāi)害損失占全國的80%左右，特別是湖南懷化市、重慶合川區(qū)、貴州黔南州、湖北隨州市、廣東廣州市、廣西梧州市和江西九江市受災(zāi)較為嚴重。五是北方旱情較為集中。今年春季，北方部分地區(qū)持續(xù)少雨，旱情發(fā)展迅速。5月中旬，全國耕地受旱面積一度達到8574萬畝（多年同期平均值1.34億畝）。此后，北方旱區(qū)出現(xiàn)明顯降水過程，部分地區(qū)旱情緩解。目前，全國耕地受旱面積2000多萬畝（多年同期平均值1.01億畝），受旱地區(qū)主要分布在內(nèi)蒙古興安盟、呼倫貝爾、赤峰及山東威海、青島等地。

前一階段，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總超前部署、科學指揮，加密會商分析，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，優(yōu)化骨干水利工程調(diào)度，著力加大對地方的指導(dǎo)支持力度。各流域防總、地方各級黨委政府和防汛抗旱指揮部精心組織、全力應(yīng)對，積極開展局地暴雨、江河洪水、山洪地災(zāi)、臺風影響和城市內(nèi)澇防御工作，提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾，旱區(qū)各地全力組織開展抗旱保飲水保春灌保春播工作?？偟目?，入汛以來防汛抗旱防臺風工作卓有成效，有力保障了人民群眾生命安全、重要工程設(shè)施安全和城鄉(xiāng)供水安全，最大程度減輕了災(zāi)害損失。

同時，我們也要充分認識防汛抗旱防臺風工作面臨的嚴峻形勢。從氣象預(yù)測看，今年主汛期我國氣候狀況總體偏差，極端氣候事件多發(fā)，降水分布極不均勻，主雨帶主要位于華南、江南、江淮、西南地區(qū)以及華北、東北局地。入汛以來，南北方強降雨過程頻繁，目前江南、華南和西南東部的降雨仍在持續(xù)。未來十天，雨區(qū)將逐步北抬，覆蓋黃淮、江淮以及海河流域南部等地，部分地區(qū)將有暴雨或大暴雨，雨區(qū)高度重疊，洪澇風險急劇增加。同時，進入盛夏，西北太平洋和南海熱帶氣旋活動日趨頻繁，后期臺風生成登陸可能相對集中、登陸強度偏強，影響和威脅不可低估。從汛情發(fā)展看，受前期強降雨影響，長江中下游及“兩湖”水位一直持續(xù)上漲，當前水位較常年同期偏高0.2～0.4米，后期如遇強降雨，很可能發(fā)生超警洪水。主汛期珠江、太湖、淮河可能發(fā)生較大洪水，遼河、第二松花江、黃河中游及海河部分水系可能發(fā)生暴雨洪水。同時，山洪地質(zhì)災(zāi)害、中小河流洪水、城市內(nèi)澇積水的風險也在不斷增加。從防御體系看，當前防汛抗洪仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是去年水毀工程點多面廣量大，崩岸整治任務(wù)繁重，雖然都按期完成了修復(fù)任務(wù)，但尚未經(jīng)過大洪水考驗，同時，中小水庫、水電站以及在建涉水工程數(shù)量多、分布廣，安全度汛形勢不容樂觀。加之今年各級政府進行大范圍換屆，不少責任人剛剛走上防汛抗旱工作崗位，抗洪搶險救災(zāi)經(jīng)驗不足。

今年是黨的十九大召開之年，做好防汛抗旱防臺風工作意義尤為重大。我們要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，牢牢把握總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的要求，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，從最不利情況出發(fā)，做最充分的準備，對各種風險和考驗要有足夠清醒地估計和預(yù)判，對各項防范工作要進行再檢查、再部署、再督促、再落實，扎實做好主汛期防災(zāi)減災(zāi)各項工作，確保人民群眾生命安全，最大程度減輕災(zāi)害損失。

第一，強化責任擔當，細化實化責任措施。防汛抗洪人命關(guān)天，責任重于泰山。要進一步強化以行政首長負責制為核心的各項防汛責任，及時調(diào)整更新防汛抗旱行政責任人名單，著力落實農(nóng)村地區(qū)、邊遠山區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)的防汛責任，做到守土有責、守土擔責、守土盡責。各級防汛抗旱指揮部要在前期工作的基礎(chǔ)上，進一步開展責任制落實情況的全面檢查，將各項責任落實到監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、巡查值守、搶險救援、轉(zhuǎn)移安置等各個環(huán)節(jié)，切實做到思想、責任、組織、預(yù)案、措施“五到位”，堅決防止出現(xiàn)麻痹思想、僥幸心理和懈怠情緒。要嚴肅防汛紀律，加大督導(dǎo)檢查力度，對因責任不落實、工作不到位造成嚴重后果的，要嚴肅追責問責。

第二，加密監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布預(yù)警信息。要密切監(jiān)視天氣變化，充實監(jiān)測力量，加密監(jiān)測頻次，實時掌握全國各地雨情、江河湖泊水情、重點樞紐工情等。要加強水文、氣象等部門的聯(lián)合會商和分析研判，滾動預(yù)測預(yù)報，優(yōu)化預(yù)報方法，提高預(yù)報精度、延長預(yù)見期，為防汛指揮、工程調(diào)度、抗洪搶險等提供有力支撐。要強化局地短歷時突發(fā)性暴雨洪水的預(yù)測預(yù)報，充分利用廣播、電視、手機短信、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，提前發(fā)布預(yù)警信息，打通預(yù)警的“最后一公里”，做到覆蓋到村組、落實到人頭，確保能夠提前緊急疏散和轉(zhuǎn)移安置災(zāi)害風險區(qū)群眾。

第三，加大排查力度，全面整治度汛隱患。要組織力量對防洪風險隱患和薄弱環(huán)節(jié)進行拉網(wǎng)式全面排查，著力查缺補漏、消除盲區(qū)、堵塞漏洞。要認真排查江河堤防、圩垸以及穿堤涵閘、泵站、建筑物等可能存在的防洪風險隱患，重點篩查中小水庫、小型水電站、淤地壩以及在建水利工程等安全度汛短板，仔細核查山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點、臺風威脅重點地區(qū)、城市洪澇易發(fā)區(qū)等防洪薄弱環(huán)節(jié)，全面檢查骨干水利樞紐、蓄滯洪區(qū)進退洪和安全避險工程、易澇區(qū)應(yīng)急排澇設(shè)施運行狀況。排查情況要登記在冊，對發(fā)現(xiàn)的險情和隱患，一處一單提出整改要求，逐處逐項限時完成整改。省級防指和流域防總要采取隨機抽查等方式，督促指導(dǎo)各地及時采取有效措施消除隱患、排除險情，確保重要工程設(shè)施度汛安全。

第四，實施精準調(diào)度，科學防控江河洪水。要根據(jù)雨情、水情、汛情變化，加強水庫、湖泊、閘壩和分洪河道、蓄滯洪區(qū)等骨干水利工程的科學調(diào)度，綜合采取河湖聯(lián)調(diào)、湖庫聯(lián)調(diào)、庫閘聯(lián)調(diào)等手段，充分發(fā)揮水利工程綜合調(diào)蓄作用和防洪減災(zāi)效益，有效調(diào)控河湖水位。要統(tǒng)籌兼顧流域防洪總體需求，堅持興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)，綜合考慮干支流、上下游、左右岸，科學實施水庫群梯級調(diào)度和聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮攔洪、削峰、錯峰作用。要做好灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)和分洪河道的運用準備，落實人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，確保一旦需要能夠及時啟用、確保行蓄洪時人員安全。

第五，落實防御措施，有效應(yīng)對臺風影響。目前已逐漸進入臺風多發(fā)季節(jié)，防御工作面臨嚴峻考驗。要密切監(jiān)視臺風生成發(fā)展動態(tài)，強化聯(lián)合研判和多部門會商，層層壓實各級政府和有關(guān)部門防汛防臺風責任，逐一落實臺風防御的各項預(yù)案和防范應(yīng)對措施，突出抓好漁船回港避風、海上養(yǎng)殖人員上岸轉(zhuǎn)移避險和沿海旅游景區(qū)安全度汛、低洼易澇地區(qū)避險等工作，適時采取停工停課停航等措施，確保人民群眾生命安全。要加強沿海高速公路、鐵路、機場、電力、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施和?；飞a(chǎn)儲運、造船等重點企業(yè)的風險隱患排查，提前錨固加固各類高空構(gòu)筑物、簡易工棚和臨時建筑，嚴密防范強風暴雨可能引發(fā)的次生災(zāi)害。

第六，嚴格運行管理，確保水庫安全度汛。要把水庫、水電站、淤地壩安全度汛作為防汛抗洪的工作重點，加強主汛期安全運行管理，嚴格執(zhí)行批復(fù)的調(diào)度運用方案，提前安排預(yù)泄，留足防洪庫容，嚴禁擅自超汛限水位運行，病險水庫要及時降低水位甚至空庫運行，在建工程要落實安全度汛應(yīng)急措施。要逐庫逐站落實專職管護人員，加強汛期工程安全巡查、監(jiān)測報汛等工作，密切監(jiān)視大壩、閘門等水庫關(guān)鍵部位運行狀況，定期檢修維護泄洪設(shè)施、啟閉機械和備用電源等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備，發(fā)現(xiàn)險情隱患要及時搶護、科學處置，全力防范漫壩和潰壩險情的發(fā)生。要加強與上下游的聯(lián)系，水庫攔洪、泄洪運用要提前通知受威脅地區(qū)和人員，及時落實防范避險措施，防止造成人員傷亡。

第七，狠抓轉(zhuǎn)移避險，著力防范山洪災(zāi)害。要針對山洪地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)重發(fā)的突出難點，進一步強化縣、鄉(xiāng)、村山洪災(zāi)害基層防御體系，細化基層應(yīng)急預(yù)案，實化人員轉(zhuǎn)移方案，充分發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)和群測群防體系作用，提前做好危險區(qū)人員轉(zhuǎn)移避險工作，做到預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、警示到點、責任到人。要加強與國土、交通、安監(jiān)、旅游等部門的溝通聯(lián)系和協(xié)同聯(lián)動，完善信息共享機制，加強對工礦企業(yè)、施工單位、旅游景區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)的檢查和指導(dǎo)，強化對外來務(wù)工人員、旅游觀光人員、農(nóng)村留守人員的組織管理，落實預(yù)警發(fā)布和轉(zhuǎn)移避險措施，合力做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作，盡最大努力避免人員傷亡。

第八，防范內(nèi)澇積水，保障城市正常運行。要健全城市防洪排澇多部門協(xié)同聯(lián)動機制，進一步完善城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案，全面排查城市易澇區(qū)域和風險隱患點，落實應(yīng)急管理和搶險措施。遇強降雨，要滾動發(fā)布預(yù)警信息和安全警示，在危險區(qū)域劃定警戒標識，加強城市排水管網(wǎng)、排澇泵站等設(shè)施的檢查管護，提前預(yù)置機動應(yīng)急排澇設(shè)備和搶險隊伍。特別要落實城區(qū)河道、低洼易澇地區(qū)、地下商場以及地鐵、機場、下沉式立交橋等主要交通樞紐的防洪排澇措施，切實提高應(yīng)急搶排能力，確保城市安全正常運轉(zhuǎn)。

第九，加強巡查值守，及時處置突發(fā)險情。要加強主汛期值班值守，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和24小時值班制度，發(fā)現(xiàn)險情及時準確上報和處置。要強化重要堤防和重要設(shè)施巡查防守制度，尤其要把歷史潰口段、歷史重大險情段、保護重要設(shè)施堤段、堤后有坑塘堤段和穿堤建筑物及近期出險相對集中區(qū)段作為防守重點，“一段一責”落實防守責任和措施。要高度重視中小河流和湖區(qū)圩垸的巡查防守，對影響縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口聚集村組的中小河流和民垸圩堤，要加強巡堤查險，落實轉(zhuǎn)移預(yù)案，科學處置險情，確保人員安全。要備足專業(yè)救援力量和群眾性防汛隊伍，充分發(fā)揮各級機動抗洪搶險隊伍的作用，統(tǒng)籌防汛物資裝備設(shè)施配備，做好應(yīng)急搶險救援準備。要督促有關(guān)地區(qū)、部門和企業(yè)落實應(yīng)急搶險預(yù)案和災(zāi)害防范措施，切實保障南水北調(diào)、西氣東輸、高速鐵路、高速公路等重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全。要強化各級防汛指揮部門的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮各成員單位的職能優(yōu)勢，加強與人民解放軍和武警部隊的聯(lián)系，建立健全信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，落實各項保障措施，充分發(fā)揮人民子弟兵在抗洪搶險救災(zāi)中的中流砥柱作用。

第十，注重輿論引導(dǎo)，營造良好社會氛圍。要嚴格執(zhí)行防汛抗旱信息報送的有關(guān)要求，及時報告雨、水、汛、旱、災(zāi)情和防汛抗旱應(yīng)對工作情況，遇突發(fā)重大汛情、重大險情、重大災(zāi)情和人員傷亡等要第一時間上報，杜絕遲報、漏報和瞞報現(xiàn)象。要加強信息發(fā)布、輿情監(jiān)測和宣傳引導(dǎo)，及時準確發(fā)布權(quán)威信息，積極報道中央決策部署和各地工作進展，大力宣傳防汛抗洪先進人物和感人事跡，科學主動回應(yīng)社會關(guān)切，著力營造全社會關(guān)心、重視、支持、參與防汛抗洪工作的良好氛圍。要加大防災(zāi)減災(zāi)知識科普力度，廣泛普及暴雨洪水、臺風、山洪、滑坡、泥石流、城市內(nèi)澇等災(zāi)害的防御知識，強化實戰(zhàn)演練，著力提高社會公眾的防災(zāi)避險意識和自救互救能力。

最后，我再強調(diào)一下抗旱工作。目前，內(nèi)蒙古一些地區(qū)旱情仍在持續(xù)，膠東半島一些地方城鄉(xiāng)供水安全受到威脅。隨著夏季溫度持續(xù)升高，土壤失墑加快，旱情有可能蔓延發(fā)展。同時，歷史經(jīng)驗表明，主汛期旱澇并存、旱澇急轉(zhuǎn)的情況也隨時可能發(fā)生。要密切監(jiān)視旱情發(fā)展變化，進一步完善抗旱方案預(yù)案，千方百計增辟抗旱水源，在確保工程安全的前提下充分利用雨洪資源。要抓好用水管理調(diào)度，倒排用水計劃，落實節(jié)水措施，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水。要充分發(fā)揮抗旱服務(wù)組織作用，全力開展拉水送水和流動澆地等抗旱應(yīng)急服務(wù)，確保城鄉(xiāng)供水安全。同時，要堅持防汛抗旱兩手抓，全面落實防汛度汛措施，著力防范突發(fā)強降雨可能引發(fā)的旱澇急轉(zhuǎn)。

同志們，做好今年防汛抗旱防臺風工作使命特殊、責任重大。我們要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力、攻堅克難、履職盡責、扎實工作，全力以赴打贏防汛抗旱防臺風硬仗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！