政策實行一年來，全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)均呈現(xiàn)積極變化——
玉米收儲改革提速 價格回歸真實水平

始于2016年的玉米收儲制度改革，是整個農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一場重頭戲，成功與否關(guān)系著改革全局。玉米收儲制度改變了臨儲制度帶來的價格扭曲，理順了市場的供求關(guān)系，改變了玉米價格居高不下的局面，讓價格回歸真實價格水平，進而使得糧食流通流向也日趨合理——

近日，《經(jīng)濟日報》記者從國家糧食局等部門聯(lián)合召開的玉米收儲制度改革總體情況新聞通氣會上了解到，通過一年的改革，尤其是改革后第一個收儲季的實踐檢驗，玉米生產(chǎn)、流通、儲備、加工全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)均呈現(xiàn)積極變化，玉米價格回歸市場，激活了整個玉米產(chǎn)業(yè)。

激活市場帶動產(chǎn)業(yè)

玉米收儲制度改革一年來，反映市場供求關(guān)系的價格機制開始恢復(fù)，與從前實行臨儲收購制度時，整個執(zhí)行收購地區(qū)基本是一個價不同，去年新玉米上市以來，市場價格已經(jīng)出現(xiàn)差異。遼寧位于玉米北糧南運的端口，市場流通較為活躍，價格也最高；黑龍江玉米因運距遠，一些第四五積溫帶生長的品種品質(zhì)較低，價格水平也相對最低。有了地區(qū)差價、品質(zhì)差價，貿(mào)易商有利可圖，市場流通活躍度明顯提高，糧食流通流向趨于合理，以往價格不合理情況下華北地區(qū)玉米向東北倒流的現(xiàn)象消失。

玉米價格回歸真實價格水平，激活了玉米產(chǎn)業(yè)，玉米加工企業(yè)經(jīng)營效益明顯改善。東北深加工企業(yè)入市收購和生產(chǎn)積極性顯著提高，絕大多數(shù)企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，產(chǎn)品競爭力增強，營業(yè)收入和利潤大幅增加。黑龍江隆信銳意農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司是一家從事蒸汽片玉米生產(chǎn)的企業(yè)，去年玉米臨儲政策取消后，公司盈利能力增強，又上馬一條生產(chǎn)線，產(chǎn)能增長60%以上。

目前，東北地區(qū)玉米相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢顯現(xiàn)，吸引了一批深加工和飼料企業(yè)到東北投資建廠，促進糧食主產(chǎn)區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強了東北地區(qū)經(jīng)濟活力。去年京糧集團與黑龍江省綏化市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，投資30億元在青岡縣建設(shè)集倉儲物流、玉米加工于一身的糧食倉儲物流加工產(chǎn)業(yè)園項目。東北玉米臨儲政策取消后，玉米價格大幅度下降，發(fā)展玉米深加工產(chǎn)業(yè)，能大幅度降低生產(chǎn)成本，為集團提供廣闊的發(fā)展空間。

“一糧獨大”局面改觀

多年來，在臨儲政策支撐下，玉米價格居高不下，東北一些地區(qū)出現(xiàn)玉米跨區(qū)種植、替代種植，玉米產(chǎn)量大幅增加，生產(chǎn)出的玉米大量進入臨儲庫存，供給側(cè)的矛盾極為突出。推進玉米收儲制度改革，需要從生產(chǎn)端著力，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，聚焦“鐮刀彎”地區(qū)的玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，減少玉米種植面積。

玉米收儲市場化改革以后，在價格的“指揮棒”下，優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)質(zhì)品種的市場競爭力越來越明顯，不具有競爭力的地區(qū)和品種在市場倒逼下加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。去年全國減少籽粒玉米3000萬畝，為近13年來首次減少，超出年初確定的調(diào)減1000萬畝的目標。

在調(diào)減玉米面積的同時，努力做“加法”。針對近年來國內(nèi)大豆缺口逐年擴大、對外依賴程度超過83%的情況，實施“米改豆”，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)食用大豆生產(chǎn)。去年全國大豆面積增加1044萬畝、產(chǎn)量增加23億斤。計劃到2020年大豆面積達到1.4億畝，增加4000萬畝。這在一定程度上有助于改善當前大豆高度依賴進口的局面。

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長潘文博表示，今年將繼續(xù)調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米面積，減少無效供給。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的需要，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)蛋白大豆、雙低油菜、高產(chǎn)高糖甘蔗等產(chǎn)品，增加有效供給。發(fā)展特色鮮明的雜糧雜豆、風味獨特的小宗農(nóng)產(chǎn)品、有地理標識的農(nóng)產(chǎn)品，以及“一帶一路”國家和地區(qū)有市場需求的茶葉、水果、蠶桑、蔬菜等園藝產(chǎn)品，拓展特色高效供給。

從今年春播和夏播調(diào)度情況看，預(yù)計今年玉米面積比上年減少1000多萬畝，調(diào)減的區(qū)域主要集中在東北四省區(qū)的春播區(qū)和黃淮海夏播區(qū)。耕地輪作休耕制度試點面積1200萬畝，比去年增加584萬畝。特別是東北冷涼區(qū)玉米大豆輪作面積1000萬畝，比上年增加500萬畝。糧改飼1000萬畝面積已落實到位。

“兩條底線”保障收益

在這場玉米收儲制度市場化的改革中，受到?jīng)_擊最大的無疑是農(nóng)民。必須守住“農(nóng)民有糧賣得出”的底線和保障農(nóng)民種植收益的底線。

國家糧食局調(diào)控司司長周冠華表示，要積極引導各類市場主體入市收購，保證“有人收糧”，防止農(nóng)民出現(xiàn)“賣糧難”。隨著玉米價格回歸市場，各類加工企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)積極入市，成為農(nóng)民售糧的主渠道，形成了多元市場主體共同入市收購的新格局。

在這一輪玉米市場化收購中，中儲糧、中糧、中航等央企繼續(xù)發(fā)揮“國家隊”和“主力軍”的作用。中儲糧有序輪入中央儲備和國家一次性儲備玉米，截至今年4月30日收購期結(jié)束，中儲糧累計收購玉米2141萬噸，占東北地區(qū)收購總量21%。中糧、中航等有關(guān)央企充分利用自身渠道和優(yōu)勢開展市場化收購，有效緩解了農(nóng)民“賣糧難”問題。

去年，新玉米上市以來價格大幅回落對農(nóng)民收入造成不利影響。有專家估算，去年東北地區(qū)玉米每畝種植收益只有200元至300元左右，比上一年減少近一半。如果扣除土地流轉(zhuǎn)費用，很多農(nóng)民種植玉米不僅沒有賺錢，甚至還賠錢。為此，國家對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米生產(chǎn)者給予一定補貼，并且及時足額發(fā)放。截至2016年11月份，中央財政安排的補貼資金已基本兌付到農(nóng)戶手里，政策惠及東北三省一區(qū)超過4500萬人口。補貼資金有效保護了農(nóng)民種糧積極性，基本守住了多數(shù)農(nóng)民特別是優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的玉米種植收益的底線。

玉米收儲制度改革是保障農(nóng)民種糧積極性的長久之策。從當期看，由于市場價格走低，農(nóng)民收入受到影響，但從長遠看，農(nóng)民增收不可能單靠政府的補貼支撐。價格不反映市場真實供求關(guān)系，將使種植與市場脫節(jié)，最終造成農(nóng)民長遠利益受損。隨著改革效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,生產(chǎn)經(jīng)營體系優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)形成，這些都將從根本上提升農(nóng)業(yè)的競爭力，提升農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量，維護農(nóng)民收入增長勢頭。（記者 劉慧）