我省3次出臺(tái)85條政策措施
為企業(yè)減負(fù)降成本超千億

近日，全省企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本政策新聞發(fā)布會(huì)在杭州召開(kāi)，通報(bào)2016年我省企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本改革成果，解讀新出臺(tái)的政策措施。

今年，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入深化之年，落實(shí)中央深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新部署，更加精準(zhǔn)地做好企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本工作，進(jìn)一步創(chuàng)新企業(yè)減負(fù)的體制機(jī)制成為我省重要任務(wù)。

找準(zhǔn)新突破口

回應(yīng)企業(yè)期待

據(jù)省經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了做好該項(xiàng)工作，春節(jié)后，省委、省政府派出了8個(gè)調(diào)研組，分別由省委政研室、省政府研究室、省人大財(cái)經(jīng)委、省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委和省減負(fù)辦牽頭，抽調(diào)50多位業(yè)務(wù)骨干對(duì)全省90多個(gè)縣（市、區(qū)）1000多家企業(yè)成本負(fù)擔(dān)情況開(kāi)展了走訪調(diào)查，并對(duì)10000多家企業(yè)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，獲得了一大批第一手資料。

與此同時(shí)，18個(gè)省直部門(mén)按照省委、省政府的要求，分別圍繞降低企業(yè)稅費(fèi)、融資、人工、用能、物流、出口、制度性交易成本開(kāi)展專題調(diào)研，提出許多減負(fù)措施。

在綜合各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，6月13日，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本改革的若干意見(jiàn)》，再次出臺(tái)10個(gè)方面35條政策措施，回應(yīng)廣大企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本的呼聲。

如果加上去年出臺(tái)的營(yíng)改增、地方水利建設(shè)基金等減免政策的翹尾因素，則預(yù)計(jì)可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和成本500多億元。其中落實(shí)今年國(guó)家出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，可減輕浙江企業(yè)負(fù)擔(dān)130多億元；浙江再次階段性下調(diào)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例等，可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)49億元；擴(kuò)大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)模，可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)31億元。

減負(fù)降本改革

走在全國(guó)前列

2016年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值較上一年增長(zhǎng)7.5%，增速高于全國(guó)0.8個(gè)百分點(diǎn)。這一平穩(wěn)增長(zhǎng)，彰顯了浙江經(jīng)濟(jì)致力于調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的健康態(tài)勢(shì)?！敖】怠倍直澈螅敖党杀尽惫诓恍?。

據(jù)了解，為了確保企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本改革走在全國(guó)前列，2016年，省委、省政府制訂出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)降低企業(yè)成本的若干意見(jiàn)》和《浙江省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)方案（2016—2018年）》三個(gè)減負(fù)政策文件，共推出了50多條“讓企業(yè)有獲得感”的政策舉措，從制度性交易、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、用工、融資、用能、用地、物流、外貿(mào)、管理等9個(gè)方面，對(duì)降成本進(jìn)行細(xì)分部署。全年實(shí)際減輕企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)1010億元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全國(guó)企業(yè)減負(fù)金額在1000億元以上的只有廣東、浙江、江蘇三個(gè)省。因此，從全國(guó)來(lái)看，浙江是去年出臺(tái)減負(fù)政策最多、力度最大、成效最顯著的省份之一。今年以來(lái)，根據(jù)中央深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新部署以及企業(yè)對(duì)減負(fù)降本的新要求，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)明確提出浙江企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本改革要繼續(xù)走在全國(guó)前列。

企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

注入強(qiáng)大動(dòng)力

隨著2016年制訂出臺(tái)的兩批50條減負(fù)降本政策的落地，雖然企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)明顯下降，但由于受2016年下半年以來(lái)原材料等要素成本大幅上漲的影響，負(fù)擔(dān)過(guò)重、成本過(guò)高仍然是影響企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的突出問(wèn)題。因此，繼續(xù)制訂出臺(tái)企業(yè)減負(fù)降本政策，既是提升企業(yè)盈利能力、提振企業(yè)發(fā)展信心的客觀需要，也是對(duì)企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本訴求的積極回應(yīng)。

降成本，彰顯出我省以“減法”換取企業(yè)效益“加法”的決心，以“減法”換取市場(chǎng)活力“乘法”的信心。各級(jí)政府出臺(tái)的降成本舉措有力地增強(qiáng)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力，特別是為企業(yè)加大對(duì)低端和過(guò)剩產(chǎn)能的淘汰力度和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度贏得了時(shí)間和空間，有利于企業(yè)將資金和精力投諸關(guān)鍵領(lǐng)域，為發(fā)展蓄積新動(dòng)能。

以企業(yè)為基，必須立足解決企業(yè)的問(wèn)題。2016年，在我省出臺(tái)的第二批降成本政策中，許多政策就是根據(jù)企業(yè)反映的問(wèn)題提出的。比如，針對(duì)企業(yè)反映的開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，出臺(tái)了降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本的政策。又如，為了降低企業(yè)物流成本，我省分別從降低公路、內(nèi)河、鐵路物流運(yùn)輸成本三個(gè)方面提出了細(xì)化優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)普遍反映的用能、用地、融資成本高等問(wèn)題，也提出了針對(duì)性的具體措施。

深化改革，必須著眼企業(yè)的獲得感。為了增強(qiáng)企業(yè)對(duì)減負(fù)政策的獲得感，我省在2016年出臺(tái)的第二批降本舉措中，在全國(guó)率先停征了自1994年起征收的地方水利建設(shè)基金，僅此一項(xiàng)政策每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)130多億元。

完善體制機(jī)制

保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)

省經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本工作是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大戰(zhàn)略任務(wù)之一，其核心和關(guān)鍵在于體制機(jī)制建設(shè)。

今年以來(lái)，省委、省政府在積極推進(jìn)企業(yè)減稅清費(fèi)改革的同時(shí)，更加重視企業(yè)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。一方面，積極深化“放管服”改革，在全國(guó)率先實(shí)施了“最多跑一次”改革，徹底打通簡(jiǎn)政放權(quán)的“最后一公里”，努力從體制上降低企業(yè)制度性交易成本。另一方面，進(jìn)一步厘清政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)邊界，率先固化了一批政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。如法人數(shù)字證書(shū)費(fèi)用、施工圖審經(jīng)費(fèi)等均已列入地方財(cái)政預(yù)算，由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，從而進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)機(jī)制。

當(dāng)前，我省企業(yè)融資、稅費(fèi)、用工、用能等部分過(guò)高成本均已明顯下降。省經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省企業(yè)成本上升的勢(shì)頭已得到初步遏制，企業(yè)發(fā)展信心得到提振。

盡管如此，降成本仍有空間。在一系列的轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳中，浙江的降成本工作如何保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)，確保政策接地氣、執(zhí)行到位？

據(jù)了解，接下來(lái)，我省一是著力做好政策意見(jiàn)的宣貫落實(shí)，確保政策意見(jiàn)及時(shí)落地生效，把各級(jí)政府支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)及時(shí)傳導(dǎo)到企業(yè)，清除政策到企業(yè)的最后“一納米”。

二是著力推進(jìn)配套政策措施的制訂出臺(tái)。全面落實(shí)每條減負(fù)政策的實(shí)施主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省級(jí)相關(guān)部門(mén)抓緊制訂出臺(tái)配套政策措施，進(jìn)一步細(xì)化、量化、實(shí)化政策舉措，確保每條政策都能接地氣、易實(shí)施。

三是著力做好政策實(shí)施情況的檢查督查。根據(jù)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本改革已列入專項(xiàng)督察計(jì)劃。今年下半年，省人大將組織人員對(duì)2016年以來(lái)我省出臺(tái)的企業(yè)減負(fù)政策實(shí)施情況開(kāi)展全面督察。

四是著力完善企業(yè)減負(fù)降本的體制機(jī)制。重點(diǎn)在于組織好全省涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清理規(guī)范工作，開(kāi)展好全省涉企收費(fèi)的自查自糾工作，舉辦好全省企業(yè)減負(fù)政策宣傳周活動(dòng)等三項(xiàng)工作。（記者 施翼 通訊員 賈帆聯(lián)）