開展生態(tài)制度構(gòu)建行動(dòng) 為提升生態(tài)功能提供支撐
深入貫徹省第十三次黨代會(huì)精神——環(huán)保在行動(dòng)系列報(bào)道之五

省第十三次黨代會(huì)提出，開展生態(tài)制度構(gòu)建行動(dòng)。制度建設(shè)是最根本的建設(shè)。堅(jiān)持源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、具有青海特點(diǎn)的生態(tài)文明制度體系。省環(huán)保等相關(guān)部門積極開展生態(tài)制度構(gòu)建行動(dòng)，為全面開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提升生態(tài)功能提供有力支撐。

生態(tài)是我省最大的優(yōu)勢(shì)、潛力、責(zé)任，制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)最有力的保障。經(jīng)過(guò)環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、國(guó)土等相關(guān)部門不斷努力，已經(jīng)初步建立起適合我省省情的覆蓋生態(tài)文明監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、考核、責(zé)任追究的制度體系。

我省尤其將探索建立國(guó)家公園體制作為牽引全省生態(tài)文明體制改革的“一號(hào)”工程予以強(qiáng)力推進(jìn)。國(guó)家確定我省為國(guó)家公園體制試點(diǎn)省后，成立了以省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，體制改革制度辦公室抓緊編制試點(diǎn)方案，研究相關(guān)政策。2015年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第19次會(huì)議審議通過(guò)了《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》。2016年3月中辦國(guó)辦印發(fā)該方案，我省隨即印發(fā)《關(guān)于實(shí)施〈三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案〉的部署意見》。2016年6月，出臺(tái)《三江源國(guó)家公園機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》，三江源國(guó)家公園管理局成立，試點(diǎn)工作進(jìn)入全面推進(jìn)期。在已有扎實(shí)工作基礎(chǔ)上，印發(fā)三江源國(guó)家公園3個(gè)園區(qū)實(shí)施方案，出臺(tái)三江源國(guó)家公園生態(tài)管護(hù)公益崗位、社會(huì)參與、特許經(jīng)營(yíng)等10個(gè)管理辦法，實(shí)施《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制實(shí)施方案》，開通三江源國(guó)家公園政務(wù)網(wǎng)站，為實(shí)現(xiàn)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)順利推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)，同步開展三江源自然資源資產(chǎn)體制試點(diǎn)，全要素推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明體制改革賦予青海的兩項(xiàng)重大試點(diǎn)工程。在此期間，我省在頒布實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)績(jī)效管理、擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)公益崗位規(guī)模、規(guī)范草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、開展水流產(chǎn)權(quán)、節(jié)水和水量置換試點(diǎn)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、推行排污權(quán)交易試點(diǎn)、實(shí)行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、核算青海和三江源生態(tài)資產(chǎn)及服務(wù)價(jià)值等方面也取得重要進(jìn)展。

在生態(tài)制度構(gòu)建方面，還完成了全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定建議方案，起草了《青海省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）》。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，全面啟動(dòng)推行河長(zhǎng)制工作，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系設(shè)置方案已基本成型，初步確定推行河長(zhǎng)制時(shí)間表。省委組織部、省審計(jì)廳分別制定《青海省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》、《青海省開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，并已印發(fā)實(shí)施。中央出臺(tái)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》、《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》、《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》后，省委辦公廳、省政府辦公廳及時(shí)研究印發(fā)實(shí)施《青海省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法（試行）》、《青海省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系》和《青海省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》。積極探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，緊密結(jié)合我省自然資源保護(hù)和管控需要，先行核算土地、林木、水等三項(xiàng)具有重要生態(tài)功能的自然資源，去年在10個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域開展了用遙感方法編制以實(shí)物量為主的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)。

同時(shí)，啟動(dòng)全省環(huán)保機(jī)構(gòu)垂管改革工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門辦公室，在充分調(diào)研、組織人員赴陜西、重慶等省市考察學(xué)習(xí)、多次與環(huán)保部及省編辦溝通銜接的基礎(chǔ)上，擬定了我省環(huán)保機(jī)構(gòu)垂管改革實(shí)施方案及配套方案。結(jié)合環(huán)保機(jī)構(gòu)垂改工作，在對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的相關(guān)法律法規(guī)及政策進(jìn)行系統(tǒng)研究、理清相關(guān)責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，制定了《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》，并在全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作中得到有效運(yùn)用。

下一步，我省環(huán)保等相關(guān)部門將進(jìn)一步加快推進(jìn)全省環(huán)保機(jī)構(gòu)垂管改革工作，抓緊完善垂管改革實(shí)施方案及配套方案。按照“一年夯實(shí)基礎(chǔ)工作，兩年完成試點(diǎn)任務(wù)，五年設(shè)立國(guó)家公園”的工作目標(biāo)，加快推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，結(jié)合試點(diǎn)積極開展自然資源資產(chǎn)管理體制改革、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記等工作。抓緊校核調(diào)整完善我省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，密切跟蹤國(guó)家有關(guān)生態(tài)保護(hù)政策研究動(dòng)態(tài)，研究起草《青海省生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》。圍繞覆蓋生態(tài)文明監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、考核、責(zé)任追究等方面體系建設(shè)，按照整合、優(yōu)化、拓展、集成、共享的總體思路，加快構(gòu)建“天空地一體”的青海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)開放性生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)。深入開展生態(tài)補(bǔ)償政策研究，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)草原生態(tài)保護(hù)、公益林保護(hù)、濕地效益補(bǔ)償?shù)日哌M(jìn)行提標(biāo)擴(kuò)面。將繼續(xù)積極推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域改革，主要污染物排污權(quán)交易、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)由改革試點(diǎn)步入常態(tài)化，完成了國(guó)省控企業(yè)初始排污權(quán)核查核定，為做好污染物排放許可制改革奠定基礎(chǔ)。加快培育環(huán)境治理市場(chǎng)體系，環(huán)境污染第三方運(yùn)營(yíng)從城市污水處理設(shè)施、環(huán)境在線監(jiān)測(cè)設(shè)施向危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施和環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)領(lǐng)域拓展。（張?zhí)N 夏連琪）