新華社合肥6月23日電（記者 楊丁淼）當(dāng)羅來(lái)法聽(tīng)說(shuō)政府計(jì)劃用無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)垃圾清理的工作，第一反應(yīng)是不可思議。作為一家保潔公司的負(fù)責(zé)人，羅來(lái)法承包了新安江流域歙縣段的河面垃圾打撈，根據(jù)合同，每年保潔費(fèi)的30%將根據(jù)考核情況扣減。

“上個(gè)月由于村里監(jiān)督員的幾次微信舉報(bào)，剛剛被罰了900元”，羅來(lái)法說(shuō)。

“無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)”并非天方夜譚，為了保護(hù)新安江上游的這一泓清水，安徽省黃山市不斷將試點(diǎn)工作推向深入。

作為中國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，每年由中央財(cái)政拿出3億元，安徽、浙江兩省各出1億元，共同設(shè)立每年總額5億元的新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償基金。

首輪的三年試點(diǎn)期間（2012-2014年），新安江水質(zhì)穩(wěn)中趨好，皖浙兩省斷面全面達(dá)標(biāo)，下游浙江千島湖富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題同步改善。

去年底，新安江生態(tài)補(bǔ)償?shù)诙喸圏c(diǎn)（2015-2017年）正式簽約，補(bǔ)償資金加碼的同時(shí)，也對(duì)新安江斷面水質(zhì)提出了更高的要求。

新安江流域建設(shè)保護(hù)局局長(zhǎng)聶偉平表示，新一輪試點(diǎn)必須跳出治理看治理，要實(shí)現(xiàn)原來(lái)的末端治理向源頭控制、項(xiàng)目推動(dòng)向制度保護(hù)、生態(tài)資源向生態(tài)資本的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

在此理念下，催生了一系列保護(hù)措施的升級(jí)版。過(guò)去河道垃圾由村鎮(zhèn)各自負(fù)責(zé)，存在推諉扯皮的現(xiàn)象，現(xiàn)在通過(guò)推行社會(huì)化管理，統(tǒng)一規(guī)范作業(yè)，實(shí)行日打撈日清理，并建立了應(yīng)急打撈機(jī)制。這僅僅是20個(gè)系統(tǒng)治理工程中的一項(xiàng)，還包括農(nóng)藥集中配送、污水ＰＰＰ項(xiàng)目等多項(xiàng)創(chuàng)新。

為了最大化發(fā)揮中央財(cái)政補(bǔ)償資金的引導(dǎo)效應(yīng)，黃山市在第二輪試點(diǎn)工作中成立新安江綠色發(fā)展基金，這將撬動(dòng)更多的社會(huì)資本，充分發(fā)揮補(bǔ)償資金效益，有助于形成長(zhǎng)效化保護(hù)和發(fā)展模式。

記者在黃山市徽州區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園看到，綠色發(fā)展基金的首筆投入實(shí)現(xiàn)了園區(qū)污水處理廠的改造升級(jí)：新建多個(gè)水池為治污擴(kuò)容；曝氣池加裝了廢氣處置設(shè)備；修建了應(yīng)急池防止環(huán)境突發(fā)事件。

污水處理廠負(fù)責(zé)人程超介紹，園區(qū)內(nèi)有多家搬遷的環(huán)氧樹(shù)脂公司，這些原來(lái)分散在新安江流域的精細(xì)化工企業(yè)是水質(zhì)保護(hù)的隱患，現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)集中脫鹽、集中治污、集中供熱，能夠保證達(dá)標(biāo)排放。

恒泰化工就是搬遷入園的化工企業(yè)之一。企業(yè)副總經(jīng)理陳遠(yuǎn)界告訴記者，過(guò)去每年企業(yè)環(huán)保設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)至少花100萬(wàn)元，現(xiàn)在每年只要交50萬(wàn)元的污水處理費(fèi)，“關(guān)鍵是省心”。

“新安江綠色發(fā)展基金的設(shè)立，將過(guò)去政府直接投入變?yōu)檎顿Y引導(dǎo)，社會(huì)資本參與，有助于試點(diǎn)資金滾動(dòng)使用，從而走出一條社會(huì)化、多元化、長(zhǎng)效化保護(hù)和發(fā)展的模式。”聶偉平說(shuō)。

不僅是制度創(chuàng)新和投入加碼，黃山各縣區(qū)還努力提標(biāo)準(zhǔn)、找辦法，將“保護(hù)母親河”的理念貫穿始終。

休寧縣將農(nóng)村“垃圾兌換超市”的試點(diǎn)工作在全縣推廣；歙縣在首輪畜禽養(yǎng)殖環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，今年計(jì)劃開(kāi)展“船舶污水上岸、農(nóng)村污水處理提標(biāo)改造、改水改廁、排污口專項(xiàng)整治”四項(xiàng)治理工作，這都是首輪試點(diǎn)后的“自加壓力”。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)印證著各方的努力——最近一次的聯(lián)合監(jiān)測(cè)顯示，今年1至6月生態(tài)補(bǔ)償指數(shù)較去年同期下降0.04，這是在新安江水質(zhì)已優(yōu)于二類水基礎(chǔ)上取得的。

聶偉平表示，與全國(guó)大江大河治理一樣，新安江流域治理存在著長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、艱巨性和反復(fù)性，繼續(xù)向好空間很小，但稍有不慎，就會(huì)反彈。

“上級(jí)‘輸血’不能斷，自身‘造血’能力要加強(qiáng)，還要積極推動(dòng)流域一體化發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)新上下游合作方式和內(nèi)容，加強(qiáng)兩省在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、旅游等多方面合作，實(shí)現(xiàn)共建共享、互利共贏，將民生改善內(nèi)容納入補(bǔ)償范圍?！甭檪テ秸f(shuō)。