國務(wù)院新聞辦公室于2017年6月23日（星期五）上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會副主席黃洪介紹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見》有關(guān)情況，并答記者問。

【鳳凰衛(wèi)視記者】

這次看到《意見》當(dāng)中提到要加快個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，這個試點(diǎn)之前提了多次了，您認(rèn)為這個政策落實(shí)上有什么難點(diǎn)？怎么樣確保這個政策的落實(shí)？

【黃洪】

您提的這個問題也是這次《若干意見》里面明確提出來的。個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國家給予商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人所得稅延遲繳納優(yōu)惠政策的一種商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，這是黨中央、國務(wù)院為應(yīng)對人口老齡化、增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)性做出符合我國國情的重大戰(zhàn)略決策，也是一項(xiàng)惠民工程。在這里，我想從以下幾個方面就這項(xiàng)政策給媒體記者做一個簡要的解說。

第一，稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的政策指向十分明確。這項(xiàng)政策在我們國家醞釀已久。2009年《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》（國發(fā)[2009]19號文件），首次提出要適時(shí)開展個人稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的試點(diǎn)。在這之后，黨中央、國務(wù)院很多文件中，就稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)政策試點(diǎn)都有過相同和相近的表述。應(yīng)該講，中央、國務(wù)院的政策指向是十分明確的。

第二，開展稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，時(shí)機(jī)和條件都基本成熟和具備。從國際經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)行個人稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，一般都是在一個國家人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平這個階段的前后來推行這樣一項(xiàng)政策。我們國家2016年人均GDP已經(jīng)超過了8000美金。應(yīng)該講，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來看，我們已經(jīng)基本具備，也就是說，人民群眾有了一定的購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力，這是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也就決定了推行這項(xiàng)政策的試點(diǎn)條件已具備，時(shí)機(jī)已基本成熟。從法律制度建設(shè)來看，這幾年，我們各方面的法律規(guī)章制度建設(shè)都在全面推進(jìn)，保險(xiǎn)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)也在不斷完善，比如說，我們現(xiàn)在也正在推進(jìn)保險(xiǎn)法的修訂工作。我們現(xiàn)在財(cái)稅的法規(guī)制度建設(shè)，包括我們稅收政策改革也在同步推進(jìn)，這些法規(guī)制度的建設(shè)為推行這項(xiàng)政策提供了一個法制基礎(chǔ)。

第三，稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)在我們國家是一項(xiàng)全新的制度設(shè)計(jì)和制度安排，這項(xiàng)制度既要考慮稅收制度的公平性問題，使盡可能多的人從這項(xiàng)政策中受益，又要考慮到實(shí)務(wù)操作的可行性和便捷性，實(shí)現(xiàn)與稅收征管系統(tǒng)的無縫銜接。既要充分借鑒發(fā)達(dá)國家稅延養(yǎng)老的經(jīng)驗(yàn)，也要充分適應(yīng)中國的國情。正是基于這些考量，所以我們對稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)在政策研究和制度設(shè)計(jì)過程中，采取既積極又審慎的態(tài)度。所謂積極，就是要積極加大政策設(shè)計(jì)的進(jìn)度和力度；所謂審慎，稅延型的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在中國來講是一項(xiàng)新生事物，有很多具體問題，比如說我剛才講的三個“既要”、“又要”，實(shí)際上就是剛才這位記者提出來的難點(diǎn)。還有很多的具體問題，比如說目前我們國內(nèi)的稅收征繳，主要是企業(yè)代扣代繳，而自由職業(yè)者是個人繳稅，這些都是很現(xiàn)實(shí)的具體問題。這項(xiàng)政策在財(cái)政部的牽頭下，保監(jiān)會和稅務(wù)總局等相關(guān)部門正在積極地調(diào)研論證，相關(guān)課題研究工作已經(jīng)完成，方案正在制定之中。

下一步，我們將在財(cái)政部的帶領(lǐng)下，與其他相關(guān)部委共同配合，共同努力，盡快將方案制定完成，上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)以后，我們希望能夠盡快實(shí)施。

第四，保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)基本做好了稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作。前期有稅優(yōu)商業(yè)健康保險(xiǎn)這項(xiàng)試點(diǎn)政策的基礎(chǔ)，我們充分總結(jié)了稅優(yōu)商業(yè)健康保險(xiǎn)試點(diǎn)過程中的一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在為稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作上，我們從以下幾個方面做好了準(zhǔn)備工作：

一是在監(jiān)管規(guī)制方面，已經(jīng)有了一個初步的框架。二是在對稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的示范條款方面，有了一個初步的示范條款。三是在稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息技術(shù)保障方面，我們已經(jīng)責(zé)成中國保險(xiǎn)信息技術(shù)公司開發(fā)了稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的信息系統(tǒng)。所以，一旦政策出臺，保險(xiǎn)業(yè)就可以比較有效地銜接這項(xiàng)政策的落地。我就從這四個方面介紹稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策有關(guān)情況。謝謝。