為深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，落實黨中央、國務院、中央軍委《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》，切實履行好支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經(jīng)濟社會發(fā)展光榮職責，近日，國防科工局發(fā)布《2017年國防科工局軍民融合專項行動計劃》，共提出六個方面30項年度重點工作。

《專項行動計劃》提出，在強化頂層設計方面，要繼續(xù)推進國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展相關政策和規(guī)劃印發(fā)實施，落實全面創(chuàng)新改革試驗工作，推動軍工融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；在深化“民參軍”方面，將著力促進資本層面的“民參軍”，并圍繞投資、稅收、準入等領域，繼續(xù)優(yōu)化有利于民營企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境；在推進軍轉民方面，將大力加強軍工技術成果轉化，調動社會積極性發(fā)展軍工高技術產(chǎn)業(yè)，并提出支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展；在促進軍民資源共享方面，將重點推進航天資源軍地共享共用，開放一批軍工計量儀器設備，繼續(xù)開展國家公共服務平臺建設、軍民協(xié)同創(chuàng)新機制建設和軍民標準通用化等工作；在軍工自主可控發(fā)展方面，要求立足社會資源，實施“319”專項行動、軍工高端制造裝備創(chuàng)新工程和專用軟件自主化行動等；在動員和應急方面，提出加強生產(chǎn)動員和保障能力建設，推動完善核應急體系。

2017年國防科工局軍民融合專項行動計劃

為深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，落實黨中央、國務院、中央軍委《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》，加快推動國防科技工業(yè)形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，切實履行好支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步和服務經(jīng)濟社會發(fā)展三項職責，特制定2017年國防科工局軍民融合專項行動計劃。

一、強化頂層設計，推動重點區(qū)域軍民融合率先突破

(一)推動頂層設計落地。組織實施《“十三五”國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃》。指導相關省市和軍工集團公司等，依據(jù)國家有關政策、規(guī)劃和規(guī)章制度，結合本地區(qū)、本單位實際，制定具體可行措施，確保落地實施。

(二)深化能力結構調整。按照“同等能力同等對待”的原則，不分軍工、民口和所有制，面向全社會承擔軍品科研生產(chǎn)任務的單位，編制完善第四次軍品科研生產(chǎn)能力結構調整方案，進一步優(yōu)化專業(yè)目錄，界定專業(yè)能力層級，核定專業(yè)能力單位。

(三)推進全面創(chuàng)新改革試驗。落實國家關于部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的部署，支持四川、西安等省市開展軍民融合改革舉措先行先試，取得可復制可推廣經(jīng)驗。積極參與國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)設立工作。

(四)抓好局省戰(zhàn)略合作。圍繞已簽訂局省戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動落實一批重點事項和重點項目，協(xié)調推進軍工企業(yè)“三供一業(yè)”移交，開展軍工周邊安全控制范圍劃定試點。與陜西等軍工重點省份簽訂軍民融合戰(zhàn)略合作協(xié)議。

二、深化民參軍，推動軍工開放發(fā)展

(五)發(fā)布推介“民參軍”目錄。聯(lián)合工業(yè)和信息化部，面向全社會遴選先進技術和產(chǎn)品，編制發(fā)布2017年度《民參軍技術與產(chǎn)品推薦目錄》。

(六)支持民營企業(yè)承擔投資項目。落實《國防科工局關于非國有企業(yè)申報軍工固定資產(chǎn)投資項目有關事項的通知》(科工計〔2016〕5號)要求，支持具備條件、自身有意愿的民營企業(yè)承擔軍工能力建設項目。

(七)深化國有軍工企業(yè)投資主體多元化改革。完善政策環(huán)境，編制《涉軍企事業(yè)單位改制重組上市及上市后資本運作軍工事項審查申報指南》。深入推進軍工企業(yè)混合所有制改革，組織3家首批試點單位實施混合所有制改革，配合發(fā)展改革委遴選第二批試點單位并組織實施;繼續(xù)推進軍工企業(yè)股份制改造，加快軍工資產(chǎn)證券化進程。

(八)引導社會投資參與軍工投資建設。完成企業(yè)投資國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目核準和備案管理辦法、國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資政府核準和備案項目目錄編制，積極引導各類社會投資主體參與國防科技工業(yè)投資建設，擴大軍工投資的渠道和來源。

(九)推進“兩證融合”和軍品免稅審核。聯(lián)合軍委裝備發(fā)展部，在前期開展武器裝備科研生產(chǎn)許可和裝備承制單位資格聯(lián)合審查基礎上，研究推進“兩證融合”，進一步簡化程序，提高審查效率。繼續(xù)開展民口民營企業(yè)軍品增值稅合同清單審核。

(十)加強軍工能力建設軍民統(tǒng)籌。落實“十三五”體系效能型建設思路，合理降低政府投資比例，為社會投資進入預留空間;推進政府投資方式多樣化，支持以收購社會過剩、富余能力代替新建;縮小建設單位范圍、縮小建設內容范圍，統(tǒng)籌重大科研試驗設施建設、統(tǒng)籌高耗能和高污染等工藝環(huán)節(jié)能力,提高投資的集約度,突出專業(yè)化發(fā)展和安全綠色發(fā)展，通用機加等一般配套能力主要依靠市場配置資源。

(十一)擴大信用評價試點。擴大軍品科研生產(chǎn)單位第三方信用評價試點范圍，進一步深化評價方案，健全評價機制，完善指標體系，推動建立軍民互信機制，營造良好市場環(huán)境。

三、推進軍轉民，壯大軍工高技術產(chǎn)業(yè)

(十二)推動軍工技術轉化應用。指導和支持有關地方國防科技工業(yè)管理部門開展軍工技術成果轉化試點。發(fā)布國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權轉化目錄(第三批)。支持一批軍工技術推廣項目。聯(lián)合工業(yè)和信息化部等部門舉辦第二屆軍民兩用技術創(chuàng)新應用大賽，編制發(fā)布2017年度《軍用技術轉民用推廣目錄》。

(十三)支持軍工高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制“十三五”軍工高技術產(chǎn)業(yè)項目投資指南，論證支持一批產(chǎn)業(yè)化項目。印發(fā)高分專項數(shù)據(jù)應用推廣指導意見，推動成立高分應用產(chǎn)業(yè)基金。發(fā)布乏燃料后處理科研專項2018年項目指南，調動全社會力量推進技術攻關，推動核燃料加工制造產(chǎn)業(yè)投資主體多元化;統(tǒng)籌軍民需求開展“兩機”專項能力建設項目論證審批;聯(lián)合工業(yè)和信息化部編制發(fā)布船舶工業(yè)軍民融合發(fā)展指導意見。

(十四)推進設立國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地。研究提出基地設立標準、程序和運行機制，會同地方政府明確配套政策，擇優(yōu)試點掛牌相關基地，加大支持力度，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

(十五)設立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金。聯(lián)合財政部開展國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金方案深化論證，積極推動方案報批和基金設立，支持軍工高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)、軍工科研院所改革以及軍工企業(yè)股份制改造和專業(yè)化重組。

(十六)推動相關產(chǎn)業(yè)“走出去”。拓展軍貿溢出效應，服務安全發(fā)展利益，鼓勵軍貿企業(yè)利用軍貿渠道優(yōu)勢，積極參與海外資源能源開發(fā)、基礎設施互聯(lián)互通和高端裝備出口。推動金磚國家遙感衛(wèi)星星座合作。推進“一帶一路空間信息走廊”工程建設和實施。

(十七)做好對口支援產(chǎn)業(yè)支持。召開國防科技工業(yè)對口支援贛南等原中央蘇區(qū)現(xiàn)場推進會，組織有關軍工集團公司與江西省吉水縣加強項目和產(chǎn)業(yè)對接，持續(xù)協(xié)調推動產(chǎn)業(yè)化項目落戶。

四、促進資源共享，強化軍民供需對接機制

(十八)推進軍地航天資源共建共用。與軍隊有關部門建立軍地航天資源和數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制，推動軍民衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享和航天基礎設施共建共用，促進軍民空間碎片監(jiān)測預警數(shù)據(jù)和信息共享。協(xié)調推進建設開放共享的航天發(fā)射場。完善軍民空間物體登記流程。

(十九)促進軍工資源開放共享。向社會發(fā)布新一批軍工重大試驗設施和國防計量標準器具開放目錄。按照國防科工局、財政部《關于推動軍工重大試驗設施和大型科研儀器向社會開放的通知》(科工計〔2015〕1227號)要求，指導督促各軍工集團公司等組織所屬單位建立共享機制。

(二十)加強公共服務平臺建設。開通運行國家軍民融合公共服務平臺涉密專網(wǎng)，在各地方國防科技工業(yè)管理部門部署查詢點。建立和固化軍民供需信息收集發(fā)布長效機制，組織各軍工集團公司加強軍品科研生產(chǎn)需求、軍轉民等信息報送力度，組織各地方國防科技工業(yè)管理部門加強民口民營先進技術和產(chǎn)品等信息報送力度，建立國防科工局軍民融合政策、動態(tài)和項目等發(fā)布制度。

(二十一)加強軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。會同有關部門研究編制《建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制的意見》。發(fā)布“十三五”第二批國防特色學科名單，支持相關高校開展國防基礎研究和軍工特需人才培養(yǎng)。圍繞國防特色學科體系中的學科方向設立國防重點學科實驗室，支持開展國防科技創(chuàng)新研究。

(二十二)推動軍民標準制修訂及轉化。按照軍工行業(yè)標準清理整頓工作要求，制修訂500項軍工行業(yè)標準，推動30項軍工行業(yè)標準轉化為國家標準。

五、立足社會資源，夯實軍工自主發(fā)展基礎

(二十三)推進實施科研經(jīng)費后補助及319專項行動。推動局管各項科研計劃創(chuàng)新管理模式，實施科研經(jīng)費后補助，營造公平競爭環(huán)境。面向軍工和民口優(yōu)勢單位，支持一批關鍵先進材料科研攻關及應用考核項目。

(二十四)實施軍工高端制造裝備創(chuàng)新工程。針對軍民兩用高端制造裝備，積極與有關政府部門、協(xié)會開展需求對接，立足國家工業(yè)基礎推動進口替代。針對軍工專用高端制造裝備，急需先行，面向全社會組織一批自主化攻關項目論證。

(二十五)推動國產(chǎn)高檔數(shù)控機床在軍工行業(yè)的率先應用。發(fā)揮軍工需求牽引作用，引導機床企業(yè)由提供單一機床設備向提供成套解決方案轉變。將支持數(shù)控機床采購國產(chǎn)首臺套政策擴至首批次，研究實施技貿結合的機床集中采購政策。結合國家科技重大專項，在軍工行業(yè)試點開展國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)推廣應用。

(二十六)啟動軍工科研生產(chǎn)專用軟件自主化行動。針對軍工科研生產(chǎn)專用軟件，組織論證提出自主化發(fā)展路徑和措施，編制專項行動計劃。在軍工能力建設中，逐步開展進口軟件安全審查工作。

六、抓好武器裝備動員，加強核應急能力建設

(二十七)加強生產(chǎn)動員能力建設。著眼武器裝備應急擴大生產(chǎn)需要，組織編制一批生產(chǎn)動員預案。選取重點型號，組織開展生產(chǎn)動員實裝演練，試點開展仿真模擬演練。研究編制《武器裝備生產(chǎn)動員工作規(guī)定》，推動依法動員。

(二十八)推動專業(yè)保障隊伍建設。著眼全軍高新技術武器裝備維修保障需要，聯(lián)合軍隊有關部門調整完善專業(yè)保障隊伍組建方案，編制管理制度。繼續(xù)組織實施專業(yè)保障隊伍參加軍隊年度重大演習。做好亞丁灣護航裝備技術保障。

(二十九)完善國家核應急體系。修訂《核電廠核事故應急管理條例》。編制重特大核事故應急救援方案。指導省級核應急管理機構、核設施營運單位和國家級核應急救援力量開展對接，分區(qū)域逐步推進核應急救援方案編制工作。按照“五個一流”要求，協(xié)調推進核應急救援隊建設項目建設。編制發(fā)布《中國核應急救援隊管理辦法》。

(三十)加強人才培養(yǎng)培訓。聯(lián)合軍地有關部門，依托武器裝備科研生產(chǎn)單位，積極推動軍隊裝備技術保障人才培訓基地掛牌設立工作，加強人才培養(yǎng)培訓。