長期以來，稅收征管模式重博弈、輕合作。在稅收征管實踐中，經(jīng)常過度強調(diào)征稅人的作用，突出執(zhí)法的剛性、嚴(yán)格，卻忽視了納稅人的作用，不注重服務(wù)的人性化和納稅人能力的培養(yǎng)。如何在稅企雙方建立起互信互利的雙贏關(guān)系，值得深思。

在山西，社會各界對建立新型稅企關(guān)系，呼聲強烈。一方面，企業(yè)納稅的遵從度差異較大。省內(nèi)大企業(yè)集團的經(jīng)營主要在煤炭、電力、冶金等能源行業(yè)，按2016年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，煤炭及黑色、有色采掘業(yè)稅收共入庫稅款714.21億元，占全省國稅收入的68.3%。這些大型企業(yè)集團，機構(gòu)設(shè)置復(fù)雜、層次多。企業(yè)面對不同層級、數(shù)量眾多的主管稅務(wù)機關(guān)，在辦稅流程、政策執(zhí)行準(zhǔn)確度等方面存在差異，更導(dǎo)致稅企交流溝通的成本增加。另一方面，在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)對稅務(wù)機關(guān)權(quán)威解釋稅收政策、簡化優(yōu)化辦稅流程、降低企業(yè)與稅務(wù)機關(guān)溝通成本、增加透明度等工作，有強烈需求。

瞄準(zhǔn)痛點，山西稅務(wù)部門初步建立了稅企協(xié)同共治工作機制：稅收政策解釋和執(zhí)行一把尺子量到底；依據(jù)納稅人的不同類型開展個性化、差異化、團隊化和集成化四種服務(wù)，不斷健全和完善稅企協(xié)調(diào)、宣傳輔導(dǎo)、稅企爭議處理、政策執(zhí)行反饋等相關(guān)機制；融合“兩個監(jiān)督”，以雙方雙向風(fēng)險內(nèi)控管理為抓手，建立分行業(yè)的由稅企雙方參與的內(nèi)控管理團隊，企業(yè)防范稅務(wù)風(fēng)險，稅務(wù)部門防范廉政風(fēng)險，以此來建立一個“清”與“親”、新型依法誠信的稅收征管體系。

目前，山西稅務(wù)部門已開始與省內(nèi)重點大企業(yè)開展稅企協(xié)同共治工作，包括開展統(tǒng)一防風(fēng)險共識、統(tǒng)籌人力資源、建立大企業(yè)工作團隊、建立協(xié)同共治工作制度等活動。企業(yè)要求的征稅服務(wù)，只要是合理的、有益的，都盡量滿足。例如，一家企業(yè)提出，集團中標(biāo)項目發(fā)包到分公司，如果能與甲方簽約直接開展開票、結(jié)算等業(yè)務(wù)，不再經(jīng)集團轉(zhuǎn)辦，可大大節(jié)約成本、提高效率。該建議經(jīng)山西省國稅局提交稅務(wù)總局，上級發(fā)文明確了新辦稅流程，讓企業(yè)提高了經(jīng)營效率和質(zhì)量，降低了企業(yè)制度性交易成本，受到企業(yè)的好評。

在共治實踐中，稅收征管部門的準(zhǔn)確、細致服務(wù)，大大降低了企業(yè)違反稅法風(fēng)險和稅務(wù)管理成本，讓企業(yè)能更充分地享受國家的各種稅收優(yōu)惠政策，給企業(yè)帶來了實實在在的利益。同時，稅企共治，讓企業(yè)更全面地了解、認(rèn)同稅法，提高企業(yè)對稅法的遵從和對稅收工作的配合程度，也促使稅務(wù)機關(guān)養(yǎng)成依法用權(quán)的行為習(xí)慣，增強尊重和便利納稅人的服務(wù)意識，大大優(yōu)化了稅收征管環(huán)境。

稅企共治，更關(guān)鍵的是能力建設(shè)。這種稅收征管模式的探索，既要提高征稅部門的稅收管理能力，又要增強納稅企業(yè)的稅收自治能力。只有稅企雙方在互信中實現(xiàn)互利，實現(xiàn)稅企力量匯合聯(lián)動、互動雙贏，才能大幅降低稅收征管成本。（山西省國稅局局長 胡 軍）