近日，交通運輸部印發(fā)了《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）。本報邀請交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長蘇杰就《綱要》編制的背景、理念思路、發(fā)展基礎(chǔ)成效、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)等內(nèi)容進行了解讀。

珠江水運發(fā)展步入轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效階段

珠江是我國第二大通航河流，由西江、北江、東江干支流及珠江三角洲諸河組成，形成“三江匯流、八口出?！钡乃堤攸c。作為我國華南、西南地區(qū)重要的水上運輸大通道，珠江已經(jīng)成為我國西南內(nèi)陸地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略、珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的實施，泛珠三角區(qū)域合作進一步加強，珠江水運進入了轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的發(fā)展階段。為更好地支撐國家戰(zhàn)略實施，打造我國繼長江后的第二條黃金水道，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合珠江水運發(fā)展新形勢，交通運輸部出臺了《綱要》?！毒V要》是指導(dǎo)珠江水運發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃期為2017年至2025年，與國務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃期基本一致。

《綱要》編制重點把握“三個突出”

《綱要》編制重點把握好“三個突出”。一是突出國家戰(zhàn)略新要求。重點分析我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、區(qū)域經(jīng)濟新格局，落實“五大發(fā)展理念”、全面建成小康社會、“一帶一路”戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化、扶貧攻堅、珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展、綜合交通運輸體系建設(shè)等，分析國家戰(zhàn)略對珠江內(nèi)河水運發(fā)展的新要求，體現(xiàn)規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略性、前瞻性和時代特點。

二是突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。圍繞《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)及其對水運發(fā)展的具體要求，分析珠江水運發(fā)展目前存在的突出問題，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比存在的主要差距等，研究提出發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。

三是突出繼承性和可操作性。珠江水運發(fā)展規(guī)劃體系比較完善，《綱要》重點是在已有相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行深化研究，進一步明確目標(biāo)和任務(wù)，提出可操作性的主要任務(wù)和具體項目，列出重大項目專欄。

發(fā)揮比較優(yōu)勢 全面對接粵港澳大灣區(qū)

珠江水運基本形成了以“一橫一網(wǎng)三線”為骨架的航道體系，建成了一批集約化、規(guī)模化港區(qū)，運輸船舶技術(shù)狀況明顯改善，水運量和港口吞吐量持續(xù)快速增長，水運保障和管理能力穩(wěn)步提升。2016年年底，珠江水系航道通航里程15552公里，規(guī)劃的高等級航道達標(biāo)率為86%；港口貨物通過能力54775萬噸、1354萬標(biāo)箱；擁有內(nèi)河運輸船舶16829艘，凈載重噸1600萬噸；完成貨運量8.3億噸，港口完成貨物吞吐量6.14億噸，其中集裝箱1146萬標(biāo)箱。

珠江水運在腹地資源開發(fā)運輸中發(fā)揮了重要作用，有效促進了綜合交通運輸體系的完善，促進了流域水資源綜合開發(fā)利用，提升了區(qū)域?qū)?nèi)對外開放水平，促進了沿江產(chǎn)業(yè)帶形成和梯度轉(zhuǎn)移。但同時還存在著上游地區(qū)關(guān)鍵節(jié)點尚未打通、干支聯(lián)動有待拓展、港口集疏運體系不完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強等發(fā)展中諸多問題，需要遵循“重點突破、遠(yuǎn)近結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展，安全第一、綠色發(fā)展，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”的原則著力解決。

《綱要》提出了“到2025年，基本建成暢通、安全、綠色、高效的珠江黃金水道，全面對接粵港澳大灣區(qū)，珠江水運在綜合交通運輸體系中的比較優(yōu)勢得到較好發(fā)揮，總體服務(wù)能力滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要”的總體目標(biāo)，明確了內(nèi)河航道、內(nèi)河港口、內(nèi)河船舶、綠色安全和航運服務(wù)5個方面的近期目標(biāo)。

提出六大主要任務(wù) 實施七大重點工程

《綱要》提出六大主要任務(wù)，實施七大重點工程。

——六大主要任務(wù)。一是打造珠江黃金水道。以“一橫一網(wǎng)三線”高等級航道為核心，以解決制約珠江水運發(fā)展的重點問題、重要“瓶頸”為突破口，加快建設(shè)干支銜接、區(qū)域成網(wǎng)、江海貫通的珠江黃金水道。

二是推進港口轉(zhuǎn)型升級。加快規(guī)?；?、集約化港區(qū)建設(shè)，完善港口集疏運體系，提升港口現(xiàn)代服務(wù)功能，促進港產(chǎn)城互動發(fā)展。

三是推動航運服務(wù)發(fā)展。推進運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化運輸組織，發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，提升航運整體水平。

四是加強水運安全監(jiān)管。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強水上應(yīng)急救助能力建設(shè)，建立健全水運應(yīng)急保障體系，全面提升珠江水運安全保障能力。

五是促進水運綠色發(fā)展。堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，推進生態(tài)航道建設(shè)、綠色港口建設(shè)。加強船舶污染防治，打造珠江生態(tài)走廊。

六是提升行業(yè)管理水平。健全珠江水運管理體制機制，提升航道保障服務(wù)能力。加強港口岸線管理，引導(dǎo)港航企業(yè)集約化發(fā)展，推進信息化發(fā)展，提升珠江水運公共服務(wù)能力。

——七大重點工程。一是礙航閘壩復(fù)航工程。著力解決珠江中上游礙航閘壩問題，加快推進右江百色水利樞紐、紅水河龍灘水電站過船設(shè)施建設(shè)，適時推進賀江、繡江等航道礙航閘壩復(fù)航。

二是西江航運干線擴能工程。實施西江航運干線南寧至肇慶段一級航道、西伶通道一級航道等建設(shè)工程，擴建貴港、西津二線船閘。研究將西伶通道、磨刀門水道等出海航道納入西江航運干線，與廣州、珠海等沿海港口溝通，提升江海聯(lián)運服務(wù)功能。

三是珠江三角洲航道網(wǎng)完善工程。規(guī)劃通過實施“加密、提級”等完善工程，改善龍穴南水道、倒運海水道、雞鴉水道、泥灣門—雞啼門水道航道條件，進一步提高粵港澳大灣區(qū)內(nèi)河航道集疏運能力。

四是西南水運出海通道建設(shè)工程。重點解決百色水利樞紐、龍灘水電站斷航問題，加快推進大藤峽水利樞紐船閘建設(shè)，實施現(xiàn)有船閘改造和航道建設(shè)，著力打通西南水運出海西線（右江）、中線（紅水河）、北線（柳江）通道。

五是支流航道提升工程。實施船閘擴能改造和航道整治，全面建成北江、東江、左江三級航道。加快都柳江航電一體化開發(fā)和融江過船設(shè)施擴能改造。根據(jù)發(fā)展需要，研究實施桂江、繡江、賀江、連江等支流航道建設(shè)工程和庫湖區(qū)航運建設(shè)工程。

六是港口碼頭重點工程。重點打造佛山港三水港區(qū)金本作業(yè)區(qū)、肇慶港新港港區(qū)、南寧港中心港區(qū)牛灣作業(yè)區(qū)等一批集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化公用港區(qū)。

七是港口集疏運重點工程。重點推進肇慶港新港港區(qū)鐵路支線、南寧港隆安港區(qū)寶塔作業(yè)區(qū)疏港公路等集疏運鐵路和公路建設(shè)。