為政府行為列出“負(fù)面清單”
江蘇省健全公平競爭審查制度

南京、無錫等地近日陸續(xù)出臺意見，在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度。這是為落實(shí)國務(wù)院和省政府要求我省各地新推的具體舉措，以打造更好的營商環(huán)境。

建立公平競爭審查制度，旨在規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，相當(dāng)于為政府行為列出“負(fù)面清單”。我省行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，制定的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請人大審議的地方性法規(guī)草案等相關(guān)文件，均應(yīng)在起草過程中進(jìn)行公平競爭審查。未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。

審查范圍和標(biāo)準(zhǔn)包括市場準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等。比如，不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金。

各地各部門應(yīng)堅(jiān)持“誰制定、誰清理”原則，對照審查標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行政策措施等相關(guān)文件區(qū)分不同情況開展自查，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，9月底前清理到位。其中，對市場主體反映較強(qiáng)烈、問題暴露較集中、影響較突出的規(guī)定和做法，盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，原則上設(shè)置6個(gè)月過渡期，留出緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。