“三管齊下”打造良好投資環(huán)境
——國(guó)務(wù)院辦公廳“放管服”改革專項(xiàng)督查綜述投資審批改革篇

新華社北京6月16日電 今年1至4月份，我國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)8.9%，特別是民間投資同比增長(zhǎng)6.9%，增速比去年全年提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)。增速總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，投資領(lǐng)域的穩(wěn)中向好很大程度上得益于近年來我國(guó)在投資審批制度方面大刀闊斧的改革。

記者5月份隨國(guó)務(wù)院辦公廳“放管服”改革專項(xiàng)督查組采訪了解到，各地認(rèn)真貫徹李克強(qiáng)總理“簡(jiǎn)除煩苛、禁察非法”“更好激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力”的重要指示精神，聚焦投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟?、評(píng)估多、收費(fèi)高、耗時(shí)長(zhǎng)等突出問題，減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)“三管齊下”，營(yíng)造更好投資環(huán)境，努力發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。

放：減審批增活力

今年3月，遼寧海航實(shí)業(yè)有限公司申請(qǐng)投資2億多元建設(shè)一處碼頭項(xiàng)目。公司總經(jīng)理劉永兆說，項(xiàng)目五月中旬已經(jīng)完成核準(zhǔn)，從申請(qǐng)到核準(zhǔn)用了大概兩個(gè)月。如果放在2012年，建設(shè)這樣一個(gè)碼頭，光審批可能就要一兩年時(shí)間。

同樣是在遼寧，投資超100億元的撫順清源抽水蓄能電站項(xiàng)目，從受理到核準(zhǔn)僅用了12天。

國(guó)辦第二督查組來到遼寧。面對(duì)督查組關(guān)于投資審批制度改革的詢問，遼寧省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說，不僅要將各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處，更要轉(zhuǎn)變觀念?！肮芾聿块T要把企業(yè)的項(xiàng)目看作自己的項(xiàng)目，在依法依規(guī)的前提下，怎么能簡(jiǎn)化審批、提高審批效率，就怎么做?！?/p>

十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院部署推動(dòng)大幅減少投資領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)，著力解決“審批多”的問題：

——減核準(zhǔn)。2013年、2014年、2016年，連續(xù)3次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)減少90%。

——減前置。推動(dòng)取消下放企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件，改革前涉及15個(gè)部門的50項(xiàng)核準(zhǔn)前置條件，率先取消了銀行貸款承諾等18項(xiàng)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)；其他32項(xiàng)前置審批條件只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審2項(xiàng)。

——減報(bào)建。清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，將投資項(xiàng)目報(bào)告核準(zhǔn)或可行性研究報(bào)告批復(fù)之后、開工建設(shè)之前涉及15個(gè)部門的報(bào)建審批事項(xiàng)由65項(xiàng)減至42項(xiàng)，推動(dòng)項(xiàng)目前期工作提速。

減審批、增效率，各地也出了不少“實(shí)招”。去年，湖北全面組織開展投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)清理規(guī)范，精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入階段的相關(guān)手續(xù)。今年，湖北還準(zhǔn)備再下放市州8項(xiàng)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。

北京在城市副中心開展公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)，將北京城市副中心道路、停車設(shè)施、垃圾和污水處理設(shè)施及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目納入試點(diǎn)范圍，圍繞精簡(jiǎn)審批和中介服務(wù)事項(xiàng)、下放審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)和環(huán)節(jié)、實(shí)行告知承諾制等推出多項(xiàng)細(xì)化改革措施，促進(jìn)投資項(xiàng)目盡快落地。

福建寧德市港務(wù)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人林學(xué)良告訴記者，前幾年，港口項(xiàng)目報(bào)批需要提交的材料多達(dá)幾十項(xiàng)，現(xiàn)在前置審批和報(bào)建審批事項(xiàng)大幅減少，審批手續(xù)材料大大簡(jiǎn)化。

國(guó)家發(fā)改委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著審批范圍大幅縮小和權(quán)限大幅下放，投資項(xiàng)目審批不斷加速，社會(huì)投資動(dòng)力和活力得到進(jìn)一步釋放。

管：嚴(yán)約束強(qiáng)監(jiān)管

簡(jiǎn)政不是減責(zé)，放權(quán)不能放任。在推動(dòng)投資領(lǐng)域簡(jiǎn)化審批流程、提升效率的同時(shí)，同步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，力求從項(xiàng)目審批到開工建設(shè)，再到竣工驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)全鏈條的監(jiān)管。

國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和地方，從制度和技術(shù)兩個(gè)層面入手，創(chuàng)新投資管理方式，建成運(yùn)行全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。項(xiàng)目開工前依法依規(guī)需要辦理的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及規(guī)劃許可等一系列手續(xù)都通過在線監(jiān)管平臺(tái)辦理，并依托平臺(tái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，指導(dǎo)并服務(wù)項(xiàng)目單位及時(shí)辦理項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)手續(xù)，保證程序合法、手續(xù)齊全，確保項(xiàng)目按規(guī)定建設(shè)實(shí)施。

“投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)面向社會(huì)，所有投資項(xiàng)目都要網(wǎng)上申請(qǐng)審批，這僅是監(jiān)管審批的手續(xù)，還是監(jiān)管開工施工的情況？”“這個(gè)項(xiàng)目開工了嗎？報(bào)批手續(xù)是不是完備？”“這個(gè)項(xiàng)目開工在建了嗎？拿到批復(fù)以后的開工狀態(tài)有沒有記錄？”

國(guó)辦第四督查組一行近日前往福建省發(fā)改委，對(duì)當(dāng)?shù)亍胺殴芊备母镎呗鋵?shí)情況進(jìn)行實(shí)地督查，督查組成員在現(xiàn)場(chǎng)輪番提問。

“投資項(xiàng)目審批應(yīng)該是一個(gè)全生命周期，從申報(bào)到建成驗(yàn)收，都要按規(guī)定辦理手續(xù)，規(guī)范有序?qū)嵤！泵鎸?duì)督查組的詢問，現(xiàn)場(chǎng)福建省發(fā)改委一位工作人員介紹，“福建省加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，目前已經(jīng)完成全省829個(gè)部門、1287個(gè)項(xiàng)目目錄、5663項(xiàng)審批事項(xiàng)的梳理，初步形成覆蓋全省的投資項(xiàng)目在線辦理、縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同服務(wù)和依法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

國(guó)辦第六督查組工作人員在山東濟(jì)寧市泗水縣了解到，由縣發(fā)改局等部門參加的泗水縣督查考核委員會(huì)對(duì)停建、緩建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展以及存在的問題進(jìn)行梳理，對(duì)照投資協(xié)議分別研究制定推進(jìn)方案、倒排工期，以有效盤活企業(yè)閑置、低效利用的存量土地?！霸摲诺姆诺降祝谄髽I(yè)便捷高效；該管的要管住管好，這個(gè)環(huán)節(jié)是目前工作的重點(diǎn)。”山東濟(jì)寧市發(fā)改委主任賀永紅說。

國(guó)家發(fā)改委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，一方面構(gòu)建投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，明確了各級(jí)各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制；另一方面，建立健全異常信用記錄制度、“黑名單”制度等約束懲戒機(jī)制，明確了加強(qiáng)責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)依托在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)提高投資監(jiān)管法制化、科學(xué)化水平，著力解決“監(jiān)管弱”問題。

服：搭平臺(tái)增服務(wù)

“以前審批報(bào)件比較懵，常常不知道卡在哪里。現(xiàn)在有APP，審批進(jìn)度一目了然，原來3個(gè)人干的事，現(xiàn)在1個(gè)人就可以干完?！苯?，國(guó)辦第三督查組在哈爾濱舉行的一場(chǎng)懇談會(huì)上，方正縣中宇瑞豐風(fēng)力發(fā)電有限公司負(fù)責(zé)人張雪峰現(xiàn)場(chǎng)演示了“龍江投資項(xiàng)目”APP?！啊殴芊母锖螅k理投資審批既省錢又省事?！睆堁┓逭f。

李克強(qiáng)總理作的《政府工作報(bào)告》指出，民之所望，施政所向。

簡(jiǎn)政放權(quán)有沒有效果，不能只看數(shù)字上取消下放了多少，關(guān)鍵要看群眾和企業(yè)辦起事來是不是程序更明白、手續(xù)更簡(jiǎn)單、溝通更順暢。十八大以來，我國(guó)堅(jiān)持同步推進(jìn)投資審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，著力解決“服務(wù)不到位”的問題。

——陽光審批。將所有投資審批事項(xiàng)納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)大廳，制定發(fā)布工作規(guī)則、辦事指南，公開受理情況、辦理過程、審批結(jié)果，在陽光審批、網(wǎng)上辦理、主動(dòng)服務(wù)方面邁出重要步伐。

廣西開通行政審批“綠色通道”，實(shí)行“一站式”“陽光下”審批服務(wù)，廣泛推行審批預(yù)約、網(wǎng)上審批、加班延時(shí)等審批新模式，主動(dòng)上門為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的審批服務(wù)。

——并聯(lián)審批。對(duì)確需保留在項(xiàng)目開工前完成的審批事項(xiàng)，與項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)行并聯(lián)辦理；對(duì)于在同一階段同一部門實(shí)施多個(gè)審批事項(xiàng)予以整合，“一次受理、一并辦理”。

江蘇全面推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，將涉及投資建設(shè)領(lǐng)域的66個(gè)審批事項(xiàng)，按流程分為前期核準(zhǔn)、土地出讓、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收5個(gè)環(huán)節(jié)，分別明確每個(gè)環(huán)節(jié)的牽頭部門，審批時(shí)間壓縮在50天之內(nèi)，最長(zhǎng)不超過70天。

“企業(yè)怕的不是審批，而是只能一項(xiàng)一項(xiàng)辦，時(shí)間成本太高?！眹?guó)辦第二督查組成員、國(guó)家發(fā)改委投資司制度法規(guī)處處長(zhǎng)王國(guó)偉說，“投資項(xiàng)目新型核準(zhǔn)制度的核心，就是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的各項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理，每個(gè)部門都在自己的職責(zé)范圍內(nèi)審批，大大提升效率?！?/p>

——?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)。通過投資審批改革，不斷創(chuàng)新優(yōu)化審批流程，改進(jìn)審批服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，讓投資審批更便捷，投資環(huán)境更優(yōu)越。

重慶著力優(yōu)化服務(wù)，降低企業(yè)辦事成本，近年來投資增速特別是民間投資增速持續(xù)保持全國(guó)前列。張渝是重慶市大足高新區(qū)內(nèi)一家摩托車生產(chǎn)企業(yè)的管理人員，僅僅用了不到一年半時(shí)間，她所在的工廠就實(shí)現(xiàn)了從簽約到投產(chǎn)的“超速度”。張渝認(rèn)為，這得益于工業(yè)園區(qū)提供的全方位“保姆式”服務(wù)。公司的建設(shè)手續(xù)、審批權(quán)限和工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等手續(xù)均由高新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心代辦，大大簡(jiǎn)化了企業(yè)的辦事流程，縮短了辦事時(shí)間。

當(dāng)前，我國(guó)許多公共產(chǎn)品和服務(wù)供給仍存在明顯“短板”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡矛盾凸顯，保持有效投資合理增長(zhǎng)是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要支撐。從督查情況看，投資審批改革雖取得了明顯成效，但與投資者預(yù)期相比仍有拓展空間。

6月13日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，破除制約投資特別是民間投資的各種羈絆，下決心徹底打破各種互為前置的審批怪圈，著力推動(dòng)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，除涉及安全、環(huán)保事項(xiàng)外，凡是技術(shù)工藝成熟、通過市場(chǎng)機(jī)制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律取消生產(chǎn)許可。落實(shí)95%以上外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理的開放、便利措施，吸引更多外資,為激發(fā)有效投資拓空間。據(jù)了解，在6月14日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院再次取消、下放或轉(zhuǎn)認(rèn)證了一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證項(xiàng)目。相信隨著“放管服”的深入推進(jìn)，我國(guó)的投資環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境必將得到進(jìn)一步改善。（記者 陳煒偉 參與采寫 趙文君 王希 汪偉 徐海波 何宗渝 楊喆 ）