國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快推進(jìn)城郊森林公園發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
林場(chǎng)發(fā)〔2017〕51號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，各計(jì)劃單列市林業(yè)局：

城郊森林公園位于城市（城鎮(zhèn)）及其周邊，以其良好的生態(tài)環(huán)境、便捷的地理位置、優(yōu)美的森林景觀、完善的游憩設(shè)施，成為人們走進(jìn)森林、體驗(yàn)自然的重要區(qū)域。為深入實(shí)施《全國(guó)城郊森林公園發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，全面推進(jìn)城郊森林公園的建設(shè)與發(fā)展，不斷滿足國(guó)民特別是廣大城鎮(zhèn)居民享受良好生態(tài)產(chǎn)品的迫切需求，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展城郊森林公園的重要意義

發(fā)展城郊森林公園，是著力推進(jìn)國(guó)土綠化、開(kāi)展森林城市建設(shè)的重要載體，是加大林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是林業(yè)落實(shí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。加快城郊森林公園的建設(shè)與發(fā)展，有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)空間，保障城市生態(tài)安全；有利于鞏固森林城市建設(shè)成果，提高人居環(huán)境質(zhì)量；有利于拓展公共生態(tài)休閑空間，豐富林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的供給；有利于增強(qiáng)人們生態(tài)道德意識(shí)，提升生態(tài)文明素質(zhì)。到2030年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口將超過(guò)10億，城鎮(zhèn)居民對(duì)生態(tài)、休閑、健身的需求越來(lái)越大。加快城郊森林公園的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明和美麗家園、增進(jìn)人民群眾生態(tài)福祉具有重要意義。

二、準(zhǔn)確把握城郊森林公園的建設(shè)發(fā)展理念

發(fā)展城郊森林公園，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握城郊森林公園特點(diǎn)，牢固樹(shù)立正確的發(fā)展理念，要求是：

——始終堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。統(tǒng)籌“山、水、林、田、湖”等自然要素，以生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)為主線，采取近自然森林營(yíng)造和林相改造等技術(shù)措施，增綠增質(zhì)增效，形成以森林為主體的森林生態(tài)系統(tǒng)，使其成為城鎮(zhèn)的生態(tài)屏障、綠肺和天然氧吧，增進(jìn)綠色惠民。鼓勵(lì)使用綠色、環(huán)保、節(jié)能的建材和設(shè)施設(shè)備。

——始終堅(jiān)持重在自然、精在特色、貴在和諧的建設(shè)方針。要以自然為美，尊重自然，保護(hù)優(yōu)先，突出自然野趣，避免人工化、園林化過(guò)重的建設(shè)。要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成獨(dú)特風(fēng)格和地方特色，不照搬模式，不千篇一律。要嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，杜絕公園建設(shè)的奢華風(fēng)氣。各類設(shè)施和建筑物的材質(zhì)、色彩、風(fēng)格、規(guī)模要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，融入自然。

——始終堅(jiān)持公益性原則。城郊森林公園是與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的公共服務(wù)產(chǎn)品，要以貼近百姓、服務(wù)百姓為宗旨，免費(fèi)或低票價(jià)向社會(huì)開(kāi)放，方便人們“出門見(jiàn)綠”、“抬腳就進(jìn)公園”。嚴(yán)禁任何與公益屬性相違背的建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為，禁止把公園變成“私園”，真正讓人們共享生態(tài)建設(shè)成果，真正使公園成為屬于居民和游客的休閑、游憩、戶外活動(dòng)的場(chǎng)所。

三、積極有序推進(jìn)城郊森林公園建設(shè)與發(fā)展

（一）加強(qiáng)科學(xué)布局。組織開(kāi)展全面調(diào)查，摸清適宜建設(shè)的地點(diǎn)，統(tǒng)籌林場(chǎng)、苗圃、樹(shù)木園以及國(guó)土綠化、森林城市、美麗鄉(xiāng)村、環(huán)城片林等生態(tài)建設(shè)成果，利用城鎮(zhèn)及周邊的荒山荒地、廢棄土地、垃圾山場(chǎng)、礦山礦區(qū)、灘涂地等，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快布局為森林公園，努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣城至少建設(shè)1處城郊森林公園的發(fā)展目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。要尊重自然，加強(qiáng)原生植被、森林群落、自然景觀和自然地形的保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)受損森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。優(yōu)先使用鄉(xiāng)土樹(shù)種和本地野生花卉，大力營(yíng)建近自然森林，形成多樹(shù)種、多層次、多色彩的森林結(jié)構(gòu)和森林景觀，逐步恢復(fù)森林植被的自然性。加強(qiáng)土地整理、地塊準(zhǔn)備、樹(shù)苗配置，大力推進(jìn)義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)的開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。以城鄉(xiāng)居民休閑、健身為導(dǎo)向，加強(qiáng)徒步、騎行、車行或軌道等“三級(jí)綠道”體系建設(shè)；完善觀景平臺(tái)、休憩設(shè)施、公共健身設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)安全、環(huán)衛(wèi)、殘障設(shè)施、公園標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌建設(shè)；加強(qiáng)溫度、濕度、空氣負(fù)離子等環(huán)境因子監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，著力提升公共服務(wù)能力。

（四）加強(qiáng)自然教育建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)科普、自然教育設(shè)施建設(shè)，每個(gè)公園至少建設(shè)1處森林課堂、1條森林教育步道或自然體驗(yàn)小徑，鼓勵(lì)有條件的公園建設(shè)森林體驗(yàn)中心、森林博物館或自然學(xué)校；加強(qiáng)中小學(xué)生自然生態(tài)教育建設(shè)，每個(gè)公園要與中小學(xué)合作，組織開(kāi)展“森林課堂”、“自然親子”、“自然夏（冬）令營(yíng)”等活動(dòng)；加強(qiáng)森林講解員、解說(shuō)員隊(duì)伍建設(shè)，普及生態(tài)知識(shí)，傳播生態(tài)文化，提高生態(tài)文明素質(zhì)。

（五）加強(qiáng)示范公園建設(shè)。積極培育先進(jìn)典型，打造一批生態(tài)建設(shè)成效好、特色明顯、管理規(guī)范、建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)、市民滿意度高、影響力大的城郊森林公園，及時(shí)總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，形成有效模式，加大推廣力度。研究制定城郊森林公園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，5年內(nèi)創(chuàng)建100處全國(guó)示范城郊森林公園，發(fā)揮典型示范和品牌帶動(dòng)作用。

四、有效構(gòu)建共建共享的城郊森林公園發(fā)展新格局

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)主管部門要把城郊森林公園建設(shè)作為推進(jìn)國(guó)土綠化和林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和有力抓手。有效推動(dòng)城郊森林公園建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使其作為城市（城鎮(zhèn)）建設(shè)中重要的綠色基礎(chǔ)設(shè)施擺上地方黨委、政府的重要議事日程，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城郊森林公園建設(shè)的人力、物力、財(cái)力支持。

（二）加大協(xié)作力度。各級(jí)林業(yè)主管部門要加大與財(cái)政、發(fā)展改革、國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、文化等部門的協(xié)作力度，爭(zhēng)取各部門的重視與支持，明確責(zé)任與分工，逐步建立起“政府主導(dǎo)、林業(yè)主管、部門協(xié)作、市場(chǎng)參與、共建共享”的建設(shè)格局，形成發(fā)展城郊森林公園的強(qiáng)大合力。

（三）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。要建立起多元的投融資機(jī)制，在保障城郊森林公園公益性原則的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本參與城郊森林公園建設(shè)。倡導(dǎo)社會(huì)各界采取捐款、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)領(lǐng)等多種形式，積極參與公園生態(tài)建設(shè)和公益建設(shè)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、微信等多途徑建立志愿者服務(wù)平臺(tái)，積極吸納各有識(shí)之士、專業(yè)人士等擔(dān)當(dāng)城郊森林公園建設(shè)、服務(wù)的志愿者，逐步建立起全民共建共享的發(fā)展新機(jī)制。

五、不斷提升城郊森林公園建設(shè)管理能力

（一）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)理論研究，解決城郊森林公園建設(shè)中的理論和技術(shù)問(wèn)題；加快研究制定城郊森林公園規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、評(píng)估等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)價(jià)體系和技術(shù)規(guī)范；借鑒國(guó)際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升城郊森林公園建設(shè)質(zhì)量和成效。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)與培養(yǎng)，不斷提升森林公園建設(shè)、管理、服務(wù)的專業(yè)化水平。

（二）強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)。要推動(dòng)地方性法規(guī)建設(shè)，制定城郊森林公園管理辦法或條例，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)依法管理；要結(jié)合地方實(shí)際，建立城郊森林公園生態(tài)保護(hù)、養(yǎng)護(hù)管護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理、活動(dòng)安全等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，保障森林公園健康發(fā)展。

（三）強(qiáng)化行業(yè)管理。城郊森林公園是我國(guó)森林公園體系建設(shè)的重要組成部分，各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。對(duì)于新建城郊森林公園要按程序批復(fù)為相應(yīng)級(jí)別的森林公園，納入森林公園管理體系。要加強(qiáng)森林公園管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確職責(zé)和任務(wù)，確保城郊森林公園建得成、管得住、用得好。

各級(jí)林業(yè)主管部門要按照本意見(jiàn)要求，根據(jù)《全國(guó)城郊森林公園發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》的總體部署，抓緊研究提出實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，狠抓落實(shí)，加快推動(dòng)本區(qū)域城郊森林公園的發(fā)展，為生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。

國(guó)家林業(yè)局
2017年6月9日