國家糧食局關(guān)于認(rèn)真做好
2017年糧食收購監(jiān)督檢查工作的通知
國糧檢〔2017〕112號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國航空工業(yè)集團(tuán)公司、中國農(nóng)墾總公司：

為認(rèn)真落實中央1號文件和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案的通知》（國糧調(diào)〔2016〕55號）和《關(guān)于做好2017年小麥稻谷和油菜籽收購工作的通知》（國糧調(diào)〔2017〕66號）要求，現(xiàn)就做好2017年糧食（含油菜籽，下同）收購監(jiān)督檢查工作通知如下：

一、高度重視糧食收購監(jiān)督檢查工作

做好糧食收購監(jiān)督檢查工作，強(qiáng)化糧食收購市場監(jiān)管，確保收購工作順利進(jìn)行，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極實施國家糧食安全戰(zhàn)略，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，具有十分重要的意義。當(dāng)前夏糧收購工作將全面展開，各地糧食行政管理部門要講政治、顧大局，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，科學(xué)研判和準(zhǔn)確把握收購形勢，周密制定檢查方案，暢通舉報渠道，細(xì)化對策措施，增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的針對性和實效性。對收儲矛盾突出的地區(qū)，要特別制定檢查工作預(yù)案，切實履行好收購監(jiān)督檢查職責(zé)，嚴(yán)防發(fā)生“打白條”、賣糧難和“轉(zhuǎn)圈糧”問題，確保收購工作順利進(jìn)行。

二、扎實開展糧食收購監(jiān)督檢查工作

（一）抓住重點(diǎn)，保障興糧惠農(nóng)政策落實。各地糧食行政管理部門要結(jié)合本地區(qū)實際，按照糧食安全省長責(zé)任制的要求，做好收購監(jiān)督檢查工作。對于政策性收購，檢查工作要做到早準(zhǔn)備、早部署、早開展，突出抓好糧食收儲企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策和遵守“五要五不準(zhǔn)”收購守則的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查：政策性糧食收儲庫點(diǎn)有無在收購場所顯著位置公布相關(guān)收購政策信息讓農(nóng)民交“放心糧”；有無拒收農(nóng)民交售的合格糧食；是否向農(nóng)民“打白條”；是否計量不準(zhǔn)確克扣農(nóng)民；是否壓級壓價或抬級抬價，“以次充好”，不執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；是否存在“轉(zhuǎn)圈糧”、買賣“人情糧”等違法違規(guī)行為。

要突出問題導(dǎo)向，聚焦風(fēng)險隱患，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管。對中儲糧直屬企業(yè)在近年的托市收購中，是否存在“以租賃之名”行“委托之實”等執(zhí)行政策不規(guī)范的問題，與委托或租賃庫點(diǎn)是否存在經(jīng)濟(jì)糾紛隱患，影響政策性糧食儲存安全和順暢出庫等問題進(jìn)行全面摸排檢查，及時化解風(fēng)險，防止久拖不決造成不良社會影響。

對于市場化收購，要組織開展糧食收購資格核查。重點(diǎn)對執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度和國家糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、兌付售糧款等情況開展監(jiān)督檢查。要嚴(yán)厲查處缺斤少兩、坑農(nóng)害農(nóng)、拖欠農(nóng)民售糧款、設(shè)置障礙造成農(nóng)民售糧不暢等破壞市場秩序的違法違規(guī)行為，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，嚴(yán)防發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”。

（二）壓實責(zé)任，確保糧食收購安全。按照糧食安全省長責(zé)任制要求，充分發(fā)揮地方政府在開展糧食收購和維護(hù)糧食市場收購秩序方面的監(jiān)管主體作用。省級糧食行政管理部門要會同中儲糧有關(guān)分公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行，按照《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化“四個共同”機(jī)制 切實做好國家政策性糧食收儲和監(jiān)管工作的通知》（國糧檢〔2015〕202號）要求，共同合理確定收儲庫點(diǎn)，共同組織好政策性糧食收購入庫，共同對收購的國家政策性糧食的數(shù)量、質(zhì)量、庫存管理及銷售出庫等負(fù)責(zé)，共同落實好國家政策性糧食收儲政策。作為國家政策性糧食收購執(zhí)行主體的中儲糧總公司及其有關(guān)分公司，以及受中儲糧總公司委托的中央及地方企業(yè)，要切實擔(dān)負(fù)起執(zhí)行國家糧食收儲政策的主體責(zé)任，帶頭執(zhí)行好國家糧食收購政策。

在收購過程中，要高度重視安全生產(chǎn)和儲糧安全。務(wù)必壓實企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和工作制度，加大儲糧安全隱患排查力度，早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早排除，確保不發(fā)生重大霉糧壞糧和安全生產(chǎn)事故，切實做到糧安、庫安、人安。

（三）創(chuàng)新方式，強(qiáng)化問題整改。在收購期間，各地要創(chuàng)新監(jiān)管方式，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實行分類監(jiān)管，對問題易發(fā)多發(fā)地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。按照“雙隨機(jī)一公開”原則和“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同、直奔基層、直插現(xiàn)場”方式，扎實開展檢查。檢查發(fā)現(xiàn)的問題，不分大小一律建立整改臺賬，明確整改時限和責(zé)任人，督促企業(yè)限期整改；對查實的問題要嚴(yán)懲不貸，嚴(yán)肅問責(zé)；對重大問題立案調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定及時移送紀(jì)檢和司法機(jī)關(guān)處理。根據(jù)工作需要，組織開展跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，消除監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

三、嚴(yán)格履行糧食收購監(jiān)督檢查工作職責(zé)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)管合力。省級糧食行政管理部門要按照糧食安全省長責(zé)任制的要求，切實加強(qiáng)對收購監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實。要建立部門聯(lián)動和區(qū)域協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，確保收購順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)政策宣傳，營造良好氛圍。要通過主流新聞媒體，積極宣傳收購政策，將有關(guān)政策解讀到位，引導(dǎo)企業(yè)主動遵規(guī)守紀(jì)，引導(dǎo)種糧農(nóng)民提高運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的意識和能力。要高度關(guān)注社會輿情，妥善解決媒體曝光和群眾舉報的涉糧案件，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為收購工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）加強(qiáng)層級監(jiān)督，嚴(yán)肅檢查紀(jì)律。各地糧食行政管理部門，要建立健全收購監(jiān)督檢查工作責(zé)任制和問責(zé)機(jī)制。在收購高峰期，上級糧食行政管理部門要組織力量深入一線進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保不出現(xiàn)“賣糧難”。對因工作不力影響糧食收購安全、造成較大影響的，要追究有關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。各地在開展檢查時，要認(rèn)真執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和相關(guān)紀(jì)律要求，嚴(yán)格做到秉公執(zhí)法、清正廉潔。

各省級糧食行政管理部門要分別在夏糧和秋糧收購結(jié)束后，將落實本通知要求的情況書面報送國家糧食局監(jiān)督檢查司。

國家糧食局

2017年6月8日

（此件公開發(fā)布）