青島西海岸新區(qū)。孟君韜 攝

三年前，這里還是國(guó)務(wù)院進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整的“新生”之地，青島西海岸新區(qū)也只是剛剛“登記”的名字；三年后，這里地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2871億元，在國(guó)家級(jí)新區(qū)中穩(wěn)居前三強(qiáng)，正在努力成為海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的新支點(diǎn)、山東對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡、青島創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵。

三年，這里改革創(chuàng)新風(fēng)云激蕩，35項(xiàng)區(qū)級(jí)重點(diǎn)改革落地生根，30項(xiàng)改革列入國(guó)家和省市試點(diǎn)，15項(xiàng)改革形成了具有全國(guó)影響的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

三年，這里1000多個(gè)項(xiàng)目入駐，總投資萬(wàn)億元，到賬外資和外貿(mào)進(jìn)出口總量超過(guò)省內(nèi)15個(gè)地市，GDP和財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12%以上。

三年，這里城鄉(xiāng)面貌日新月異，土地供應(yīng)和開(kāi)工在建工程建設(shè)總面積占青島市半壁江山，12個(gè)特色小鎮(zhèn)一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一景觀，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%。

第一年全面播種，第二年次第開(kāi)花、全面發(fā)力，第三年縱深推進(jìn)，青島西海岸新區(qū)落實(shí)新戰(zhàn)略、踐行新理念、培育新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新城區(qū)，展現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的嶄新樣本。

改革創(chuàng)新，打造“動(dòng)力源”

在青島西海岸新區(qū)書(shū)寫的嶄新樣本中，改革是最核心的“線索”，創(chuàng)新是最精彩的“篇章”。

青島市委常委、西海岸新區(qū)工委書(shū)記王建祥說(shuō)，“新區(qū)的特質(zhì)是‘新’、動(dòng)力是‘試’，先行先試是新區(qū)最大優(yōu)勢(shì)、最大動(dòng)力。按部就班不可能開(kāi)辟新局，循規(guī)蹈矩?fù)Q不來(lái)發(fā)展新貌。新區(qū)的發(fā)展必須要靠改革和創(chuàng)新來(lái)突破?！?/p>

三年時(shí)間，青島西海岸新區(qū)高舉先行先試大旗，一項(xiàng)項(xiàng)具有突破精神和創(chuàng)新底色的改革舉措橫空出世，為新區(qū)發(fā)展打造了強(qiáng)勁的“動(dòng)力源”。

針對(duì)現(xiàn)有土地單一性質(zhì)用地管理與目前復(fù)合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的矛盾，新區(qū)在全國(guó)率先推行“一地多用”，使土地的靈活集約高效利用成為可能。

新區(qū)在全國(guó)首推規(guī)劃“審批制變公告制”，實(shí)行“證圖分離、先證后圖、圖紙后置”，企業(yè)跑規(guī)劃手續(xù)的時(shí)間節(jié)省3—6個(gè)月。

全面取消社會(huì)投資類項(xiàng)目前置審批，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入“多證合一”“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，讓投資更加便利，市場(chǎng)主體從6萬(wàn)戶增加到18萬(wàn)戶。

作為全國(guó)第一個(gè)由縣級(jí)市和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)整合而成的行政區(qū)域，政府自身職能如何轉(zhuǎn)換？青島西海岸新區(qū)建立起“新區(qū)管統(tǒng)籌、功能區(qū)重發(fā)展、鎮(zhèn)街強(qiáng)治理”的全新體制機(jī)制。新區(qū)是“組委會(huì)”，主要任務(wù)是大統(tǒng)籌、大服務(wù)；功能區(qū)是“主力軍”，賦予審批權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)，致力于大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展；鎮(zhèn)街是“啦啦隊(duì)”，全面剝離街道招商引資職能，強(qiáng)化大保障、大治理。

全新權(quán)責(zé)邊界的界定，一改過(guò)去全民招商式的人海戰(zhàn)術(shù)，在強(qiáng)化專業(yè)性的前提下，形成了推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，功能區(qū)累計(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)域50平方公里，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施配套100平方公里，新引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量占全區(qū)總量的70%以上。

新區(qū)建立了全新的激勵(lì)機(jī)制，在讓“有為”者“有位”的同時(shí)，讓無(wú)為者“退位”。新區(qū)在全國(guó)率先推出“容錯(cuò)免責(zé)”的制度，讓“鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗”不再是優(yōu)秀企業(yè)的專利，也成了政府行政的文化。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“加速度”

和中國(guó)許多地區(qū)一樣，在世紀(jì)之交，青島西海岸新區(qū)的發(fā)展也經(jīng)歷了一個(gè)明顯的“重工業(yè)化”階段。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，新區(qū)在成立之初，就率先拉開(kāi)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的大幕。

“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就像是‘給飛行中的飛機(jī)換發(fā)動(dòng)機(jī)’”，青島西海岸新區(qū)管委會(huì)主任李奉利說(shuō)，“‘舊引擎’不能停轉(zhuǎn)，否則將會(huì)失速；‘新引擎’必須快速提供新動(dòng)力，否則很難飛得遠(yuǎn)?！?/p>

為此，青島西海岸新區(qū)確定了全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。優(yōu)化“舊引擎”——全力改造提升航運(yùn)物流、船舶海工、家電電子等六大支柱產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建“新引擎”——大力發(fā)展海洋生物、通用航空等十大新興產(chǎn)業(yè)，傾力培育影視文化、軍民融合等六大特色產(chǎn)業(yè)。這一被稱為“616”的全新產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)，為新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)勾畫(huà)了明晰的“路線圖”。

雙星輪胎全球第一個(gè)商用車胎“工業(yè)4.0”智能化工廠，與傳統(tǒng)的輪胎車間已經(jīng)是“天壤之別”。明亮整潔的工作現(xiàn)場(chǎng)，有條不紊的智能化生產(chǎn)線，偌大的車間只有幾個(gè)工人在有序地忙碌。與過(guò)去相比，產(chǎn)品不良率大大降低，效率提升了3倍。雙星成為中國(guó)輪胎行業(yè)少有的逆勢(shì)上行企業(yè)。

瞄準(zhǔn)中國(guó)制造2025，青島西海岸新區(qū)正用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。家電電子、船舶海工、汽車、橡膠四大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值均占青島市的“半壁江山”；家電電子產(chǎn)業(yè)基地成為青島市首個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2016年，西海岸新區(qū)新增規(guī)上企業(yè)483家、占青島全市的45%，總數(shù)近2000家；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)19.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的44%；三次產(chǎn)業(yè)比優(yōu)化為2.2∶45.4∶52.4；海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到30.2%。

致力于打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引領(lǐng)區(qū)，今年，青島西海岸新區(qū)又率先發(fā)力，全面啟動(dòng)存量變革、增量崛起、軟實(shí)力提升等十大工程，打造發(fā)展新引擎。

項(xiàng)目是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)是實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目；抓項(xiàng)目就是抓新的增長(zhǎng)點(diǎn)，就是培育新動(dòng)能。如今，這已在青島西海岸新區(qū)凝成共識(shí)。三年，青島西海岸新區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目1000多個(gè)，總投資萬(wàn)億元，其中萬(wàn)達(dá)東方影都、中鐵·青島世界博覽城等過(guò)百億級(jí)項(xiàng)目達(dá)到27個(gè)，正加快建設(shè)；世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目新增41個(gè)、達(dá)到193個(gè)。

今年，新區(qū)將聚焦600個(gè)項(xiàng)目，突出“藍(lán)高新”和“高大上”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目簽約注冊(cè)、200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，再現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的高質(zhì)量和高效益。

城市建設(shè)，展現(xiàn)“高顏值”

受困于快速工業(yè)化之后新的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，一方面城市中心區(qū)快速集聚、品質(zhì)下降，另一方面鄉(xiāng)村人口和產(chǎn)業(yè)“空心化”，日益凋敝。而青島西海岸新區(qū)卻獨(dú)辟蹊徑，在誕生之初就確立了“主城區(qū)—城市組群—特色小鎮(zhèn)”這一全新城市發(fā)展格局。

三年，這里完成了城市品質(zhì)的快速升級(jí)：投資100億元，在全國(guó)率先開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，打造世界最美海灣；率先成立國(guó)家新區(qū)研究院，著力研究城市的規(guī)劃建設(shè)和城市發(fā)展方面的重大課題；實(shí)施城市管理體制改革，推進(jìn)管理重心下移，實(shí)行精細(xì)管理；實(shí)施文化引領(lǐng)戰(zhàn)略，讓文化流淌在城市街道、散發(fā)在城市天空、彰顯在社會(huì)事業(yè)。

白天看綠化、晚上看亮化、全天看美化，這里曾經(jīng)“身在深閨無(wú)人識(shí)”，如今已是青島旅游的重要目的地。端午三天假期，西海岸新區(qū)接待各地游客59.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入約4.96億元，同比分別增長(zhǎng)15.4%和21%。

在青島西海岸的城市格局中，12個(gè)特色小鎮(zhèn)的打造可謂點(diǎn)睛之筆。智造小鎮(zhèn)、藍(lán)莓小鎮(zhèn)、畫(huà)藝小鎮(zhèn)、絲路小鎮(zhèn)、茶韻小鎮(zhèn)……12個(gè)特色小鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一特色”“一鎮(zhèn)一景觀”；在功能上，則圍繞旅游這一共同點(diǎn)，打破鎮(zhèn)域區(qū)劃界線，形成了鄉(xiāng)村旅游的“項(xiàng)鏈”。

今年，青島西海岸新區(qū)又創(chuàng)造性地全面開(kāi)啟了產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。按照“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生相融的空間布局理念，打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。首批規(guī)劃了17個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，這些產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)將以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為驅(qū)動(dòng)、多元功能復(fù)合共生為發(fā)展特點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)活力城市的新引擎。

就在6月5日，青島西海岸新區(qū)又制定印發(fā)了第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新、精美城市建設(shè)、社會(huì)治理創(chuàng)新、民生福祉改善等六大行動(dòng)，吹響了新區(qū)新一輪發(fā)展的沖鋒號(hào)。（王文輝）