推進職業(yè)資格改革 釋放創(chuàng)業(yè)就業(yè)潛能
——國務(wù)院辦公廳“放管服”改革專項督查綜述職業(yè)資格改革篇

新華社北京6月9日電 2014年以來，各地區(qū)、各部門全面深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院“放管服”改革重大決策部署，已先后分七批取消了434項國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認定事項，削減比例達70%以上，正在制定國家職業(yè)資格目錄清單。各地自行設(shè)置的職業(yè)資格許可和認定事項全部取消。5月中旬，國務(wù)院辦公廳派出督查組赴北京、遼寧、黑龍江、福建等10省市開展“放管服”改革專項督查，其中職業(yè)資格改革進展情況是督查的重要內(nèi)容。督查組發(fā)現(xiàn)，職業(yè)資格改革降低了就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，有效支撐了就業(yè)需求，取得了一舉多得的顯著成效。

“三百六十行、行行要考證”一去不返

“自2014年起，我市按照國務(wù)院要求，將取消的434項職業(yè)資格許可認定事項，及時在市政府門戶網(wǎng)站、市人社局網(wǎng)站上告知?！苯魇∩橡埵腥松缇志珠L葉震春為督查組介紹情況，“我市從未自行設(shè)置任何職業(yè)資格許可和認定事項，目前實施的151項全都是國家設(shè)定的?！?/p>

“勞動者有什么反映？”“執(zhí)行起來有什么困難？”“基層同志有什么意見和建議？”督查組的成員們不斷提問，人社部門的負責同志則是有問必答。督查組還走進一線了解情況，江西工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院就業(yè)處處長文瑩高興地說，國家取消職業(yè)資格許可和認定對降低大學生就業(yè)門檻很有好處，釋放了大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活力。

王建是江西工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院市場營銷專業(yè)的學生。自從考入大學以來，就把獲取品牌管理師職業(yè)資格等證書作為目標?！爱敃r看來，只有拿到些證書，才能反映自己的技能水平?！蓖踅ㄕf。然而，在企業(yè)實習的經(jīng)歷，卻讓他有了新的體會，企業(yè)更重視個人對企業(yè)的貢獻，而不是以證書取人。這些證書的取消，讓王建能夠更專心地學習本專業(yè)的知識了。

對于取消不必要的職業(yè)資格許可和認定事項帶來的好處，農(nóng)民工也有切身體會。江西省德興市銀鹿賓館服務(wù)員汪細雯告訴督查組，自己學歷較低，考資格證書很難，沒有證只能到小餐館洗碗洗菜，進不了高檔酒店?！艾F(xiàn)在取消了餐廳服務(wù)員這個職業(yè)資格證書，我也有機會到高檔酒店就業(yè)了，收入也高了不少。”汪細雯說。

“三百六十行、行行要考證”的時代已經(jīng)一去不返。中國就業(yè)促進會副會長陳宇說，取消不必要的職業(yè)資格許可和認定事項，為大中專畢業(yè)生和廣大農(nóng)民工順利就業(yè)創(chuàng)造了更加便利的條件，也讓他們能夠更加專心地做好本職工作，發(fā)揮才干。

鞏固改革成果，防止職業(yè)資格許可和認定“卷土重來”

那么如何鞏固改革成果，防止職業(yè)資格許可和認定“卷土重來”呢？

督查組采取明察暗訪、抽查調(diào)研等多種方式，對照國務(wù)院公布取消的434項職業(yè)資格許可認定事項清單，逐項核查各地是否已經(jīng)全部停止考試鑒定工作；全面核查各地自行設(shè)置的職業(yè)資格是否已經(jīng)按照國務(wù)院要求全部取消；全面排查是否存在其他違法違規(guī)開展的職業(yè)資格許可和認定活動；其他社會評價項目是否存在以職業(yè)資格名義開展培訓認證的現(xiàn)象；是否建立了有效的事中事后監(jiān)管機制。

福建、湖北、河南等地人社部門負責同志告訴督查組，各地為了防止職業(yè)資格許可和認定“死灰復(fù)燃”，按照人社部《關(guān)于開展減少職業(yè)資格許可和認定工作“回頭看”的通知》要求，制定專門工作方案，建立責任到人、層層督辦、齊抓共管的工作機制，同時部署開展全面自查，積極整改發(fā)現(xiàn)的問題，切實加強事中事后監(jiān)管，鞏固改革成果。

遼寧省針對群眾反映強烈的突出問題，對重點領(lǐng)域和行業(yè)進行抽查，讓群眾切實感受到職業(yè)資格清理工作帶來的新變化；北京市則建立了市級、區(qū)級和機構(gòu)“三級監(jiān)管”制度，促進職業(yè)資格制度健康發(fā)展；山東、江西等省份由人社部門牽頭，建立了跨部門的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，明確了工作時間表、路線圖和職責分工，確保改革落地生根。

文化部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等部門也進行了專題研究部署，確保職業(yè)資格許可和認定清理到位，防止反彈。

政府市場企業(yè)三方聯(lián)合，共同搭建技能人才發(fā)展通道

大量職業(yè)資格許可取消后，如何對技能人才進行評價？

人社部相關(guān)負責人告訴記者：“取消職業(yè)資格并不是取消對職業(yè)崗位的要求標準，而是改由企業(yè)、行業(yè)組織按照崗位條件和職業(yè)標準進行管理，自主實施評價，政府部門仍將加強職業(yè)標準和評價規(guī)范的制定工作。”

這位負責人還表示，大量的技能人員職業(yè)資格許可認定事項取消后，意味著大量的人才評價將不再采取職業(yè)資格評價的方式來進行。為此，有關(guān)部門正抓緊完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策，并做好與職業(yè)資格的銜接，出臺相關(guān)制度，讓不同職業(yè)技能等級的人才能夠享受到相應(yīng)的職業(yè)培訓、技能鑒定、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼等，搭建技能人才職業(yè)發(fā)展通道。

記者了解到，近日李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定設(shè)立國家職業(yè)資格目錄，實行清單式管理，再減少一批職業(yè)資格，將剩余的列入目錄，目錄清單接受社會監(jiān)督，保持相對穩(wěn)定，實行動態(tài)調(diào)整。清單之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，清單之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。這必將推動職業(yè)資格制度更加健康有序發(fā)展，進一步激發(fā)市場和社會活力，釋放各領(lǐng)域干事創(chuàng)業(yè)潛能。（新華社記者 徐博、丁小溪、付昊蘇、丁怡全、徐海波）