為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，著力解決制約防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，激發(fā)事業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力，現(xiàn)就地震部門全面深化改革提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人民為中心，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”作為全面深化改革的努力方向，大力推進(jìn)地震科技體制、業(yè)務(wù)體制、震災(zāi)預(yù)防體制、行政管理體制等改革，不斷激發(fā)事業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力，著力提高防震減災(zāi)法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。

（二）目標(biāo)。到2020年，基本構(gòu)建起開(kāi)放合作、支撐引領(lǐng)、富有活力的地震科技創(chuàng)新體系，功能完善、集約高效、技術(shù)先進(jìn)的地震業(yè)務(wù)體系，法制完備、多元共治、精準(zhǔn)有效的震災(zāi)預(yù)防治理與服務(wù)體系，職責(zé)明確、布局合理、效能顯著的地震行政管理體系，形成體系完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的體制機(jī)制，為防震減災(zāi)治理現(xiàn)代化提供有力的組織和制度保障。

二、深化地震科技體制改革，著力構(gòu)建開(kāi)放合作、支撐引領(lǐng)、富有活力的地震科技創(chuàng)新體系

科技創(chuàng)新是防震減災(zāi)的核心驅(qū)動(dòng)力和根本支撐，科技體制改革是地震部門全面深化改革的重要內(nèi)容。要突出科技型事業(yè)定位，優(yōu)化地震科技創(chuàng)新布局，聚焦科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)建開(kāi)放合作、支撐引領(lǐng)、富有活力的地震科技創(chuàng)新體系。

（三）優(yōu)化地震科技創(chuàng)新布局。圍繞地震業(yè)務(wù)鏈布局創(chuàng)新鏈，進(jìn)一步明確地震部門各創(chuàng)新主體的功能定位與任務(wù)分工，優(yōu)化資源配置，使各創(chuàng)新主體更加聚焦主要職責(zé)任務(wù)和優(yōu)勢(shì)研究方向，形成定位清晰、方向明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的地震科研機(jī)構(gòu)布局。加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)、科研院所、企事業(yè)單位的合作共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造開(kāi)放合作的創(chuàng)新環(huán)境。

（四）聚焦地震科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域。明確重點(diǎn)解決和攻關(guān)的地震科技問(wèn)題，確定國(guó)家地震科技創(chuàng)新工程的優(yōu)先支持方向，按照突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)的原則，優(yōu)選一批經(jīng)過(guò)若干年努力可望取得比較明顯進(jìn)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先付諸實(shí)施，努力取得創(chuàng)新性進(jìn)展，產(chǎn)出一批高水平的科技成果。

（五）創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制。大力弘揚(yáng)銳意進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，發(fā)揮老專家傳幫帶作用、中青年專家骨干作用和年輕專家主力軍作用，支持青年科技人員脫穎而出。完善合作、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)的用人機(jī)制，拓寬引人用人視野，設(shè)立人才專項(xiàng)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次領(lǐng)軍人才。

（六）完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步落實(shí)科研單位自主權(quán)。改進(jìn)地震科技創(chuàng)新分類評(píng)價(jià)機(jī)制，突出質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效導(dǎo)向。加大對(duì)有突出貢獻(xiàn)科研人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，加大對(duì)地震科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度，促進(jìn)科技成果向業(yè)務(wù)平臺(tái)和服務(wù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。

三、深化地震業(yè)務(wù)體制改革，著力構(gòu)建功能完善、集約高效、技術(shù)先進(jìn)的地震業(yè)務(wù)體系

業(yè)務(wù)體制改革是地震部門全面深化改革的重點(diǎn)。要聚焦主責(zé)主業(yè)，以資源集約、服務(wù)高效為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化局屬單位業(yè)務(wù)架構(gòu)和任務(wù)布局，重點(diǎn)把“國(guó)家隊(duì)”建強(qiáng)，不斷完善地震業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，著力提升地震業(yè)務(wù)信息化、現(xiàn)代化水平。

（七）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化集約化的地震監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。整合優(yōu)化臺(tái)網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、流動(dòng)觀測(cè)等職能任務(wù)，提高地震監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)集約化水平。建立地震專用儀器研發(fā)激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資源和市場(chǎng)機(jī)制的作用，健全儀器準(zhǔn)入、評(píng)估與退出等儀器列裝管理制度。建立觀測(cè)質(zhì)量和預(yù)測(cè)效能評(píng)估機(jī)制，不斷優(yōu)化監(jiān)測(cè)方式和臺(tái)網(wǎng)布局。加快推進(jìn)地震業(yè)務(wù)信息化，開(kāi)展信息化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)地震數(shù)據(jù)資源化、業(yè)務(wù)云端化及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作。充分運(yùn)用氣象、水文、測(cè)繪等行業(yè)的觀測(cè)資源。深化地震臺(tái)站管理改革。

（八）完善地震預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。完善長(zhǎng)期、中期、短期和臨震預(yù)報(bào)多路并進(jìn)的布局，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、科研、觀測(cè)、服務(wù)的互動(dòng)，努力探索概率預(yù)報(bào)、數(shù)值預(yù)報(bào)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)地震預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化其對(duì)各地震情研判工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)預(yù)報(bào)人才梯隊(duì)建設(shè)，試點(diǎn)建立首席地震預(yù)報(bào)員制度。創(chuàng)新分級(jí)分類培訓(xùn)機(jī)制。深化會(huì)商機(jī)制改革，強(qiáng)化滾動(dòng)會(huì)商、聯(lián)動(dòng)會(huì)商，擴(kuò)大相關(guān)行業(yè)、科研院所和社會(huì)專家參與度。

（九）提升震災(zāi)預(yù)防業(yè)務(wù)水平。深入研究新形勢(shì)下地震災(zāi)害及其防御的內(nèi)涵和要求，切實(shí)做好震災(zāi)預(yù)防發(fā)展設(shè)計(jì)，健全震災(zāi)預(yù)防制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)展重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和重大工程地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息調(diào)查，建立支撐地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)。強(qiáng)化活動(dòng)斷層探測(cè)等技術(shù)成果的針對(duì)性和有效性，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估對(duì)核電、水電等重大工程選址、設(shè)防和風(fēng)險(xiǎn)管控的指導(dǎo)作用，推動(dòng)地震工程新理論新技術(shù)新方法在工程抗震領(lǐng)域中的應(yīng)用。

（十）完善地震應(yīng)急救援機(jī)制。整合優(yōu)化國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)支撐平臺(tái)，健全完善各單位應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)與工作制度，完善精細(xì)化地震應(yīng)急產(chǎn)品產(chǎn)出和報(bào)送機(jī)制。加大與軍隊(duì)、武警、消防、安監(jiān)等合作力度，構(gòu)建應(yīng)急與救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。充分發(fā)揮地方與基層的作用，健全對(duì)基層隊(duì)伍與志愿者的指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。

四、深化震災(zāi)預(yù)防體制改革，著力構(gòu)建法制完備、多元共治、精準(zhǔn)有效的震災(zāi)預(yù)防治理與服務(wù)體系

震災(zāi)預(yù)防體制改革也是地震部門全面深化改革的重點(diǎn)，是提升地震部門社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平的必然要求。要強(qiáng)化地震部門依法行政能力，突出減輕地震風(fēng)險(xiǎn)和綜合減災(zāi)，突出發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的作用，形成有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同預(yù)防和應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

（十一）完善社會(huì)治理體制機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部及辦公室的職能與作用，建立各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部與減災(zāi)委員會(huì)的協(xié)同工作機(jī)制。將防震減災(zāi)工作納入地方政府特別是重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)市縣政府目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化地震安全的屬地監(jiān)管責(zé)任。健全完善部門間合作與資源共享機(jī)制，落實(shí)好與有關(guān)部門簽署的合作協(xié)議。加強(qiáng)抗震設(shè)防多部門協(xié)同監(jiān)管，重構(gòu)地震安全性評(píng)價(jià)制度體系、信用體系和監(jiān)管體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)作用，更好地發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用。推進(jìn)建立健全地震災(zāi)害保險(xiǎn)制度，建立多層次地震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。完善地震群測(cè)群防管理和運(yùn)行機(jī)制。

（十二）健全防震減災(zāi)公共服務(wù)體系。制定防震減災(zāi)公共服務(wù)清單，細(xì)化、實(shí)化地震部門防震減災(zāi)公共服務(wù)職責(zé)和具體任務(wù)。圍繞地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)，制定實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)防震減災(zāi)公共服務(wù)均等化的有效措施，優(yōu)化不同業(yè)務(wù)單位和不同層級(jí)地震部門的服務(wù)體系，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約高效的新型公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)地震科普宣傳教育，提升科普宣傳的有效性和針對(duì)性。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)防震減災(zāi)公共服務(wù)社會(huì)化。

（十三）營(yíng)造良好的事業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善防震減災(zāi)法律法規(guī)，重點(diǎn)加強(qiáng)部門規(guī)章制定，規(guī)范和引導(dǎo)多元治理主體行為。研究制定鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織參與防震減災(zāi)的制度政策、行為準(zhǔn)則，培育服務(wù)市場(chǎng)和社會(huì)力量。健全防震減災(zāi)社會(huì)治理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立社會(huì)治理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系清單，加快系列標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。

五、深化地震行政管理體制改革，著力構(gòu)建職責(zé)明確、布局合理、效能顯著的地震行政管理體系

行政管理體制改革是地震部門全面深化改革的內(nèi)在要求。按照精簡(jiǎn)、效能的原則，不斷改革組織管理體制，創(chuàng)新行政管理方式，完善與之相適應(yīng)的制度體系，營(yíng)造全面履行職能職責(zé)的良好政策環(huán)境。

（十四）優(yōu)化機(jī)關(guān)職能職責(zé)和局屬機(jī)構(gòu)設(shè)置。建立中國(guó)地震局機(jī)關(guān)職責(zé)清單及內(nèi)部審批事項(xiàng)清單，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略研究、政策標(biāo)準(zhǔn)制定和宏觀事務(wù)管理職能，強(qiáng)化事業(yè)單位對(duì)機(jī)關(guān)管理工作的力量支撐。根據(jù)震情災(zāi)情差異和具體業(yè)務(wù)特點(diǎn)，探索對(duì)省區(qū)市地震局和直屬事業(yè)單位管理機(jī)構(gòu)職能職責(zé)進(jìn)行科學(xué)分類，規(guī)范內(nèi)設(shè)和所屬機(jī)構(gòu)設(shè)置。推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)與管理改革，落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估職能。

（十五）完善市縣地震機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，重心下移，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。對(duì)有條件的市級(jí)地震部門，試點(diǎn)推進(jìn)建立雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。因地制宜探索優(yōu)化市縣地震機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化市縣地震機(jī)構(gòu)震災(zāi)預(yù)防、科普宣傳等職能。試點(diǎn)建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，擴(kuò)大基層防震減災(zāi)示范創(chuàng)建覆蓋面，提升市縣防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力。

（十六）構(gòu)建有利于改革的制度體系。跟蹤研究國(guó)家事業(yè)單位分類改革、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革等政策，在國(guó)家改革大背景下推動(dòng)地震系統(tǒng)行政管理體制改革。落實(shí)國(guó)家相關(guān)改革部署要求，深化預(yù)算、財(cái)務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)、收入分配、干部人事等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)活力

（十七）切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨組（黨委）的核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)，主要負(fù)責(zé)同志要從全局高度主動(dòng)謀劃改革，親力親為推進(jìn)改革。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益，最大限度激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（十八）把握和運(yùn)用好正確的改革方法。加強(qiáng)調(diào)查研究，把問(wèn)題找準(zhǔn)、分析透，有針對(duì)性的研究解決制約發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。鼓勵(lì)基層積極探索、試點(diǎn)引路，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，凝聚改革共識(shí)，確保各項(xiàng)改革有力有序協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（十九）激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力。鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，完善人才培養(yǎng)選拔機(jī)制，建立按需設(shè)崗、按崗聘用、人崗相適的用人機(jī)制。完善績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感和獲得感。