稅務(wù)總局修訂并公布《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》
規(guī)范稅務(wù)人依法行政 保障納稅人合法權(quán)益

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法治國、依法行政的決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展和稅收工作的變化，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)機關(guān)依法行政，保障納稅人等稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益，國家稅務(wù)總局近日修訂并公布了《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，自2017年7月1日起施行。

《辦法》共6章50條，對稅收規(guī)范性文件的制定規(guī)則、制定程序、備案審查、文件清理等方面做了修訂和完善，進(jìn)一步確保各級稅務(wù)機關(guān)稅收執(zhí)法依據(jù)的合法、規(guī)范和統(tǒng)一。

規(guī)范行政行為，維護納稅人合法權(quán)益

修訂后的《辦法》建立起稅務(wù)行政相對人權(quán)利和利益影響評估機制，“這是稅務(wù)機關(guān)結(jié)合新‘立法法’精神，全面落實推進(jìn)依法治稅對稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益保護的要求，也是規(guī)范、統(tǒng)一稅務(wù)機關(guān)行政行為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、維護納稅人合法權(quán)益的有效探索?！眹倚姓W(xué)院教授許正中說。

《辦法》規(guī)定，涉及重大公共利益或?qū){稅人權(quán)利和義務(wù)可能產(chǎn)生重大影響的稅收規(guī)范性文件，除依法需要保密的文件外，起草部門應(yīng)當(dāng)采取書面、網(wǎng)上征求意見，或者召開座談會、論證會等多種形式聽取公眾意見。在審查環(huán)節(jié)實行有件必備、有備必審、有錯必糾，明確“對是否違法、違規(guī)減損稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)利和利益，或者違法、違規(guī)增加其義務(wù)”進(jìn)行合法性審查，進(jìn)一步保護納稅人權(quán)益。

加強審查監(jiān)督，完善制定管理程序

稅收規(guī)范性文件是稅務(wù)機關(guān)稅收執(zhí)法的重要依據(jù)之一。按照黨的十八屆三中、四中全會決定和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》的有關(guān)要求，《辦法》在稅收規(guī)范性文件審查監(jiān)督上作出新規(guī)定。

“我們增加了規(guī)范性文件制定管理環(huán)節(jié)中集體討論決定的相關(guān)內(nèi)容，明確應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體討論決定的情形和各環(huán)節(jié)中聽取意見、強化監(jiān)督等內(nèi)容。”稅務(wù)總局政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次修訂按照國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的要求，通過制度性安排排除稅收規(guī)范性文件出現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場建立和市場公平競爭的規(guī)定，從稅收角度為維護市場公平競爭環(huán)境提供堅實的制度保障。

為落實黨的十八屆三中全會加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則新要求，《辦法》修訂中還新增了世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評估等相關(guān)內(nèi)容，明確規(guī)范性文件審查包括合法性審查和合規(guī)性評估，貫穿于規(guī)范性文件制定和管理各環(huán)節(jié)。

堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)基層疑惑關(guān)切

據(jù)介紹，此次《辦法》修訂集中解決了基層實踐中遇到的問題，努力保證各級稅務(wù)機關(guān)稅收執(zhí)法依據(jù)統(tǒng)一、執(zhí)行順暢。

針對“政策執(zhí)行存在差異”問題，《辦法》依據(jù)“誰制定，誰解釋”原則，增加了制定機關(guān)進(jìn)行解釋的具體情形，避免規(guī)范性文件理解和執(zhí)行產(chǎn)生歧義；針對“基層不按規(guī)定形式制發(fā)規(guī)范性文件”問題，《辦法》進(jìn)一步明確稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以公告形式發(fā)布，未以公告形式發(fā)布的不得作為稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法依據(jù)；針對“規(guī)范性文件施行時間不夠靈活”問題，《辦法》在自發(fā)布之日起30日后施行的一般原則基礎(chǔ)上，明確特定情形下可以不受30日后施行的限制。

《辦法》還結(jié)合工作實際，明確“登記—審查—處理”的流程，細(xì)化登記程序和處理方式，進(jìn)一步通過嚴(yán)把依法行政的制度關(guān)口，確保稅收政策和管理制度符合“放管服”等各項改革工作的要求，以執(zhí)法“一把尺子”的標(biāo)準(zhǔn)打造良好稅收制度環(huán)境。