讓贛鄱濕地更美更好
——寫在我省濕地保護區(qū)體系示范項目啟動之際

6月2日，全球環(huán)境基金（GEF）“江西省濕地保護區(qū)體系示范項目”啟動會在南昌召開，會上傳來一大利好——江西省濕地保護區(qū)體系示范項目獲全球環(huán)境基金贈款600萬美元。這是江西省獲全球環(huán)境基金贈款資金最高的項目，也是“加強中國濕地保護體系，保護生物多樣性規(guī)劃型項目”中最大的子項目，是江西省關(guān)于濕地和保護區(qū)方面的第一個獨立實施的項目。

項目實施期間為2017年至2022年，目前，我省上下正在全面部署落實項目啟動實施工作。

8年努力迎來啟動實施的重要時刻

“江西省濕地保護區(qū)體系示范項目從2009年申報以來，經(jīng)過長達8年的努力，今天，終于迎來了啟動實施的重要時刻！”啟動會上，省林業(yè)廳巡視員詹春森介紹。記者了解到，2009年，江西省為加強鄱陽湖濕地保護機構(gòu)的能力建設(shè)和鄱陽湖濕地生物多樣性保護，開始申請全球環(huán)境基金項目。2012年，為爭取更多的全球環(huán)境基金5期資金，由國家林業(yè)局牽頭申報了全球環(huán)境基金項目，最后，名稱更改為“江西省濕地保護區(qū)體系示范項目”。

我省地處長江中下游分界處，在維護長江流域生態(tài)安全、保護珍稀瀕危物種方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是，我省濕地也面臨著水污染、不合理水利工程和城市開發(fā)圍占等人為活動的威脅，急需采取有效措施保護寶貴的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

“這個項目的實施，在更大的景觀范圍上，可以完善江西省濕地保護區(qū)體系?！苯髹蛾柡壹壸匀槐Ｗo區(qū)管理局局長朱奇說。

“我相信江西項目實施，對江西省省級濕地保護政策和戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、濕地法規(guī)和制度建設(shè)、濕地保護重點工程的實施、項目區(qū)濕地生物多樣性的保護及濕地保護與合理利用模式的建立，會產(chǎn)生積極的推動作用?！眹伊謽I(yè)局濕地保護管理中心總工鮑達明表示。

項目實施5年對我省生態(tài)建設(shè)意義重大

2017年至2022年，項目實施的5年對我省生態(tài)建設(shè)意義重大。

目前，我省濕地總面積91.01萬公頃（不含水稻田），占全省國土面積的5.45%。尤其是鄱陽湖，作為我國第一批列入《濕地公約》國際重要濕地名錄的6個濕地之一，2010年以來積極探索了聯(lián)合保護機制，成立了鄱陽湖區(qū)候鳥和濕地聯(lián)合保護委員會，鄱陽湖區(qū)候鳥和濕地保護已連續(xù)6年實現(xiàn)了“三無一杜絕”和“兩個確保”的目標(biāo)。自2014年開始，我省還爭取了在鄱陽湖區(qū)先行先試濕地生態(tài)補償工作，目前已爭取到項目資金7000萬元，有效緩解了湖區(qū)“人鳥爭食”矛盾。

但出于各方面因素，我省在濕地資源保護上的資金投入心有余而力不足，缺乏一個有力的、完善的濕地保護體系，保護工作處于較初級階段。而本期濕地保護區(qū)體系示范項目，不僅為我省濕地保護帶來了資金上的有力援助，還對癥下藥，一對一設(shè)計了針對上述問題的解決對策，尤其是致力于濕地保護區(qū)體系建設(shè)的內(nèi)容，將有效改善全省濕地保護能力落后、力量分散的局面，開啟我省濕地保護工作的新篇章，具有里程碑式的重大意義。

2016年，我省在“十三五”規(guī)劃中，加強以鄱陽湖為核心、以“五河”為紐帶的流域生態(tài)保護列為重要內(nèi)容，本期項目，主要精力也集中在鄱陽湖和五河流域的濕地生態(tài)保護，這正與我省“十三五”規(guī)劃相吻合。

本期項目中，除濕地資源保護的內(nèi)容外，還充分考慮到沿岸群眾為保護濕地作出的犧牲和貢獻，人性化地設(shè)計了一批補償項目，如支持開展社區(qū)共管、與當(dāng)?shù)鼐用衤?lián)合創(chuàng)造可持續(xù)就業(yè)機會、與當(dāng)?shù)貙W(xué)校開展拓展項目、與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作伙伴開展社區(qū)旅游活動等，力圖通過補償或扶持轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的方式，改善當(dāng)?shù)厝罕娚顥l件。

筑牢濕地生態(tài)保護屏障

“加強中國濕地保護體系，保護生物多樣性”規(guī)劃型項目為1+6架構(gòu)，即由1個國家層面項目和6個示范點項目組成，申請全球環(huán)境基金贈款總額為2600萬美元，其中江西項目600萬美元，是規(guī)劃型項目中資金額度最大的子項目。

“江西項目雖然啟動最晚，但是恰逢其時，我相信江西項目能夠用好寶貴的贈款資金，引進國際上濕地保護的先進經(jīng)驗、技術(shù)和理念，不斷提高江西保護、修復(fù)和合理利用濕地的科技水平，為在江西貫徹落實國務(wù)院《濕地保護修復(fù)制度方案》做出積極貢獻?！滨U達明表示。

保障項目優(yōu)質(zhì)高效實施，確保管理到位顯得十分迫切。朱奇告訴記者，本期項目涉及的單位非常多，來自國際、國內(nèi)，中央、省、市、縣，政府與非政府組織以及相關(guān)高校等方方面面。為此，要做好項目組織體系建設(shè)?？v向上，項目成立了指導(dǎo)委員會，由聯(lián)合國糧農(nóng)組織代表、財政廳代表、林業(yè)廳代表及項目辦代表組成，并在指導(dǎo)委員會下設(shè)項目辦，負責(zé)日常工作。

我省還精心制定了項目實施流程圖表，分步驟、分環(huán)節(jié)分解項目任務(wù)，并把各方職責(zé)權(quán)限、任務(wù)分工、辦事流程等界定清楚，在將權(quán)力分解到下級項目實施機構(gòu)的同時，也要將壓力和責(zé)任傳導(dǎo)到各項目單位身上，構(gòu)建起職責(zé)清晰、銜接順暢、權(quán)責(zé)對等、靈活高效的體制機制，為項目順利實施提供組織保障。

讓全省濕地展現(xiàn)綽約風(fēng)姿，不僅承載著千年歷史的希冀，更肩負著未來發(fā)展的重托。(記者 劉芝毅)