先行先試引領(lǐng)改革全省“打樣”
哈爾濱新區(qū)松北高新技術(shù)片區(qū)持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革紀(jì)實(shí)

全省首推負(fù)面清單管理模式、全省率先實(shí)施“區(qū)街一體化”街道體制機(jī)制改革、借鑒國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)設(shè)立“功能區(qū)”實(shí)行市場化的運(yùn)營模式……今年以來，哈爾濱新區(qū)松北高新技術(shù)片區(qū)圍繞“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，前后接續(xù)，梯次推進(jìn)各項(xiàng)改革，切實(shí)發(fā)揮國家級(jí)新區(qū)先行先試的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，不斷為全省、哈爾濱市改革創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、作出新示范。

讓“放”的效果持續(xù)顯現(xiàn)，讓“管”的制度更加健全，讓“服”的體系更加完善。在不斷深化“放管服”改革過程中，哈爾濱新區(qū)松北高新技術(shù)片區(qū)堅(jiān)持在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，充分釋放市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，改革支撐發(fā)展的動(dòng)力作用正在逐步顯現(xiàn)。

管理體制扁平化服務(wù)百姓更高效

3月6日，松北區(qū)松安街道辦事處正式掛牌，這標(biāo)志著哈爾濱新區(qū)松北高新技術(shù)片區(qū)“區(qū)街一體化”改革全面展開。何為“區(qū)街一體化”？松北區(qū)松安街道辦事處黨工委書記劉瑤向記者闡釋：按照新區(qū)職能定位，“區(qū)街一體化”改革將原省、市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）四級(jí)政府四級(jí)管理體制，通過縱向壓縮管理層級(jí)，調(diào)整為哈爾濱新區(qū)政府和街道辦事處（鎮(zhèn)政府）兩級(jí)政府兩級(jí)管理的行政管理體制。新區(qū)黨委、政府主要承擔(dān)省、市賦予新區(qū)的開發(fā)建設(shè)和宏觀管理職能及原松北區(qū)政府部分管理職能；新區(qū)街道實(shí)行“區(qū)街一體化”扁平管理體制，承擔(dān)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的大部分社會(huì)管理和服務(wù)職能及街道辦事處職能，強(qiáng)化城市管理、社會(huì)管理、公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等職責(zé)，賦予街道辦事處一定審批和執(zhí)法職權(quán)。“區(qū)街一體化”包括在街道職能上進(jìn)行重新定位、重新設(shè)置街道辦事處機(jī)構(gòu)、制定相關(guān)配套改革措施、建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+辦事服務(wù)”平臺(tái)等四項(xiàng)改革，具有求新、創(chuàng)優(yōu)、務(wù)實(shí)的明顯特點(diǎn)。

據(jù)悉，2016年10月，按照中央“放管服”要求和新區(qū)開發(fā)建設(shè)總體布局，哈爾濱市政府批復(fù)松北區(qū)從原來的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中拿出三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆分為七個(gè)街道辦事處，加上原有的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行“7+2”一體化管理模式。“松安街道辦事處就是從原來的松北鎮(zhèn)拆分出來的，原來松北鎮(zhèn)管轄范圍上百平方公里，現(xiàn)在拆分成松北、松安、松祥三個(gè)街道辦事處，可以使管理更加精細(xì)，也更利于承接區(qū)里下放的權(quán)限?！眲幷f，目前，原來區(qū)級(jí)的1073項(xiàng)行政權(quán)力和39項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)已下放到街道辦事處。

“‘區(qū)街一體化’實(shí)現(xiàn)了管理職能集成化，化解了目前街道普遍存在的‘有責(zé)無權(quán)’的痛點(diǎn)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了全域全職能管理。 

同時(shí)對(duì)群眾和社會(huì)廣泛關(guān)注的城管、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)和安全生產(chǎn)等行業(yè)行政權(quán)力的下放，將大力提升環(huán)境秩序治理力度和成效，而公共服務(wù)事項(xiàng)的下放，也將為百姓和企業(yè)安居樂業(yè)提供更多的保障?！眲幐嬖V記者，“‘區(qū)街一體化’街道體制機(jī)制改革目前在國內(nèi)還是新事物，沒有可以借鑒的樣板，我們只能摸著石頭過河?！睘榱吮ＷC街道體制機(jī)制改革各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，他們多次組織辦事處人員到區(qū)里和市里的相關(guān)部門學(xué)習(xí)，對(duì)接工作流程，以確保下放的事項(xiàng)“接得住”。同時(shí)，重新設(shè)置街道辦事處機(jī)構(gòu)，將街道辦事處的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由常規(guī)的8個(gè)壓縮為5個(gè)，減少內(nèi)部運(yùn)行環(huán)節(jié)，提高內(nèi)部運(yùn)行效率，并成立了社會(huì)公共事務(wù)中心和網(wǎng)格化中心，以便更靈活地服務(wù)轄區(qū)企業(yè)和百姓。

“‘區(qū)街一體化’改革的最終目的是改善民生、服務(wù)百姓，通過轉(zhuǎn)變政府職能，建立起與居民群眾期待要求相符合的基層社會(huì)管理體制?！眲幷f，辦事處還設(shè)立了辦事服務(wù)大廳，只要辦事處有的權(quán)限，就要做到在服務(wù)大廳里一站辦結(jié)，真正讓改革成果惠及百姓。

在各辦事處緊鑼密鼓對(duì)接的同時(shí)，松北區(qū)政府也積極進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，采取“區(qū)屬街管”的模式向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照“費(fèi)隨事走”的原則，在下放行政權(quán)力的同時(shí)，同步按比例下?lián)軜I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，保障街道辦事處開展工作的能力。5月5日，松北區(qū)行政執(zhí)法局調(diào)配10人成立執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)駐松安街道辦事處，同時(shí)，區(qū)市場監(jiān)督管理局也調(diào)配5人到街道辦事處，實(shí)現(xiàn)了承接工作的“無縫”銜接。

一枚公章管審批簡政放權(quán)再提速

5月26日，哈爾濱松北區(qū)高新區(qū)（哈爾濱新區(qū)）行政審批服務(wù)局試運(yùn)行階段啟動(dòng)工作會(huì)議召開，這標(biāo)志著哈爾濱新區(qū)松北高新技術(shù)片區(qū)在行政審批制度改革上邁出“審管分離”堅(jiān)實(shí)步伐。

“作為哈爾濱新區(qū)核心承載區(qū)，我們?cè)诔浞终{(diào)研論證的基礎(chǔ)上，借鑒了國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，于去年12月30日，正式組建了行政審批服務(wù)局。今年1月20日組建籌備工作組推進(jìn)各項(xiàng)工作。”該行政審批局籌備組副組長劉惟喬說，目前，該區(qū)通過充分研究，已確定了7個(gè)區(qū)直部門的47項(xiàng)行政權(quán)力作為首批劃轉(zhuǎn)審批局的審批事項(xiàng)，調(diào)配了22名同志到審批局籌備組的各業(yè)務(wù)部門，通過“一個(gè)部門行使多個(gè)部門職權(quán)、一個(gè)崗位審批多個(gè)崗位事項(xiàng)”的舉措，實(shí)現(xiàn)了壓縮審批時(shí)限、再造服務(wù)流程的“化學(xué)反應(yīng)”。

“這是‘三張清單一張網(wǎng)’管理模式的一種延續(xù)，同時(shí)也是實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的體現(xiàn)?！眲⑽﹩陶f，2017年1月1日，該區(qū)在全省首推“負(fù)面清單”管理模式，同時(shí)推出權(quán)力清單、責(zé)任清單和網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺(tái)，拉開了創(chuàng)新行政審批機(jī)制的序幕。截至2017年5月19日，該平臺(tái)共辦理企業(yè)設(shè)立1777戶、企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)變更915項(xiàng)，合計(jì)辦理商事登記類事項(xiàng)2808項(xiàng)，同比辦件量增加了125%。

“在‘三張清單一張網(wǎng)’的基礎(chǔ)上，按照‘自動(dòng)推送，全程監(jiān)督，過程留痕，結(jié)果共享’的原則，我們將建立相應(yīng)的行政審批考核監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)審批部門與監(jiān)管部門之間的無縫銜接，確保‘審管分離，寬進(jìn)嚴(yán)管’權(quán)責(zé)更明晰，服務(wù)企業(yè)更接地氣。”劉惟喬告訴記者，下一步，該籌備組將逐步實(shí)施人員劃轉(zhuǎn)，并實(shí)行“一個(gè)窗口接件，一張表單填報(bào)，后臺(tái)聯(lián)動(dòng)辦理，一顆印章審批”的行政審批新模式提高服務(wù)效率，通過制定審批事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程（SOP）來規(guī)范審批行為，通過加強(qiáng)領(lǐng)辦幫辦來完善服務(wù)體系，通過推動(dòng)“放管服”工作的不斷發(fā)展來助推政府行政效能和服務(wù)水平的提升，全面促進(jìn)新區(qū)的行政審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

市場化管理功能區(qū) 營造優(yōu)良好環(huán)境

原來，4個(gè)管理公司近百人管理科技創(chuàng)新城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)廣場19棟樓宇17個(gè)孵化器基地，如今，1個(gè)管理公司僅8人全部接管，人少了但效能更高了。這個(gè)管理公司就是哈高新區(qū)孵化器管理有限公司，是哈爾濱新區(qū)松北高新技術(shù)片區(qū)開展功能區(qū)改革的產(chǎn)物。

“以前管理多頭，模式較粗放，沒有相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為了充分發(fā)揮并利用新區(qū)資源優(yōu)勢，將新區(qū)打造成我省科技含量最高、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最集中、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和雙創(chuàng)示范區(qū)，新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)便積極探索建立精簡高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過借鑒外地新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立了哈爾濱高新區(qū)孵化器管理有限公司和江南園區(qū)服務(wù)有限公司兩個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)?！惫咝聟^(qū)孵化器管理有限公司總經(jīng)理李寧說，功能區(qū)按照企業(yè)化組織形式，公司化運(yùn)行機(jī)制，扁平化管理方式運(yùn)行，明確了招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)職能，并整合功能區(qū)內(nèi)各創(chuàng)業(yè)孵化載體優(yōu)質(zhì)資源，通過市場化手段，將功能區(qū)打造成以“制度性框架”和“中介性體系”為根本特征的智能服務(wù)產(chǎn)業(yè)“孵化綜合體”。

在功能區(qū)改革過程中，哈爾濱新區(qū)松北高新技術(shù)片區(qū)在政府機(jī)關(guān)內(nèi)招聘一名有管理經(jīng)驗(yàn)的人才,作為功能區(qū)管理公司負(fù)責(zé)人。同時(shí)，通過干部身份托管制度，以崗位定薪、按績效取酬的分配制度，以及目標(biāo)管理制度，從根本上解決了干部隊(duì)伍活力不足、為企業(yè)服務(wù)不實(shí)，工作效率不高、國有資產(chǎn)管理不嚴(yán)等一系列問題，保證了功能區(qū)企業(yè)功能的發(fā)揮，促進(jìn)功能區(qū)企業(yè)管理的規(guī)范化、制度化。

李寧在任哈高新區(qū)孵化器管理有限公司總經(jīng)理之前是哈高新區(qū)建設(shè)局局長，“這項(xiàng)工作對(duì)我來說是個(gè)挑戰(zhàn)，我更希望通過努力把新區(qū)的孵化器管好，為新區(qū)發(fā)展孵化出更多更好的企業(yè)?！崩顚幐嬖V記者，公司成立短短2個(gè)多月，他帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)人員加班加點(diǎn)，對(duì)原有資源進(jìn)行了全面梳理?！拔覀儗?duì)現(xiàn)有硬件設(shè)施進(jìn)行了維修，如解決了屋頂漏水、消防安全隱患等問題，新建了公眾浴池，還設(shè)立循環(huán)區(qū)間車解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)人員出行最后一公里問題。”李寧說，公司還將現(xiàn)有軟件進(jìn)行綜合整理，搭建了網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)。據(jù)悉，共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將金融機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)均納入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)工商注冊(cè)、投資咨詢等各事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營管理，進(jìn)一步打造“線上和線下”相結(jié)合、“技術(shù)和市場”相結(jié)合、“服務(wù)和需求”相結(jié)合的資源共享平臺(tái)，有效解決區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展過程中的共性需求。

“房租年收入達(dá)到4000萬元，稅收增長30%，孵化規(guī)上企業(yè)2~3家……”這些量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，便是李寧與政府簽訂的責(zé)任狀。為了完成指標(biāo)，李寧進(jìn)一步簡化規(guī)范企業(yè)入駐工作流程，內(nèi)部實(shí)行“負(fù)面清單”管理，對(duì)簽約、手續(xù)辦理、企業(yè)入駐等實(shí)行限時(shí)辦理。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)二級(jí)孵化器積極性，鼓勵(lì)專業(yè)化程度高、孵化能力強(qiáng)、服務(wù)績效好的孵化器做大做強(qiáng)?！拔覀?cè)谕晟茍@區(qū)配套服務(wù)的同時(shí)將加強(qiáng)園區(qū)增值服務(wù)，形成園區(qū)品牌效應(yīng)?！崩顚幷f，功能區(qū)的成立釋放了園區(qū)活力，提升了工作效能，也是新區(qū)優(yōu)化服務(wù)的一項(xiàng)務(wù)實(shí)之舉。(記者 薛婧 李愛民)