瞄準(zhǔn)供給側(cè) 培育新動(dòng)能
打造浙江“三農(nóng)”發(fā)展新高地

日前，浙江省委、省政府印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），共分8個(gè)部分、40條。這是繼2008年我省“農(nóng)村改革四十條”之后，省委、省政府堅(jiān)定不移續(xù)寫“八八戰(zhàn)略”大文章，聚力“三農(nóng)”發(fā)展，站在歷史新方位重磅推出的“三農(nóng)轉(zhuǎn)型四十條”。

“三農(nóng)轉(zhuǎn)型四十條”是指導(dǎo)我省今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展的浙江方案，既有全面落實(shí)中央一號(hào)文件的“普通話”，又有凸顯特色和優(yōu)勢(shì)的“浙江話”；既有對(duì)我省好的經(jīng)驗(yàn)做法的傳承，又有展望未來、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新。記者就此采訪了浙江省農(nóng)辦副主任蔣偉峰。

自我加壓

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展

按照高水平全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，“三農(nóng)轉(zhuǎn)型四十條”設(shè)置了浙江“三農(nóng)”發(fā)展的主要目標(biāo)，其中有一些硬性指標(biāo)：到2020年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長(zhǎng)2%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%以上、達(dá)到31000元，城鄉(xiāng)居民收入比力爭(zhēng)縮小至2∶1。

“這些目標(biāo)都是圍繞浙江‘三農(nóng)’發(fā)展要持續(xù)保持全國前列這一定位設(shè)置的?！笔Y偉峰表示，浙江提出了“全面提升城鄉(xiāng)一體化水平”的目標(biāo)，《意見》從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村改革等方面進(jìn)行了細(xì)化。

值得注意的是，這些目標(biāo)都帶有自我加壓性質(zhì)。數(shù)據(jù)顯示，2016年，浙江省農(nóng)村常住居民人均可支配收入22866元，比上年增長(zhǎng)8.2%?！耙氏葘?shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番目標(biāo)，必須保證年均增長(zhǎng)超過7.4%，從全省面上來看這并不算難，但城鄉(xiāng)居民收入比要縮小至2∶1難度很大?！笔Y偉峰說。2016年，浙江城鄉(xiāng)居民收入比為2.066，比2015年的2.069僅縮小0.003，到2020年縮小到2∶1，年均需縮小0.0165，難度可想而知。

浙江也正在歷經(jīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的陣痛。2013年至2015年，在畜牧業(yè)、漁業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整的反向拉力下，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值僅分別增長(zhǎng)0.4%、1.5%、1.6%。隨著轉(zhuǎn)型的逐步深入，2016年全省畜牧業(yè)增加值降幅比上年收窄7.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增速的下拉影響比上年減小0.9個(gè)百分點(diǎn)，展現(xiàn)出復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值突破2000億元關(guān)口，比上年增長(zhǎng)2.8%。但轉(zhuǎn)型升級(jí)有一個(gè)過程，《意見》提出到2020年年均增長(zhǎng)2%的目標(biāo)，仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

2%目標(biāo)的另一個(gè)增長(zhǎng)空間，來自現(xiàn)代涉農(nóng)服務(wù)業(yè)?！霸谌ツ?002億元的增加值中，服務(wù)業(yè)僅有35億元?！笔Y偉峰告訴記者，《意見》明確要提高涉農(nóng)服務(wù)業(yè)在農(nóng)林牧漁業(yè)增加值中的比重，并單列一條支持現(xiàn)代涉農(nóng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

這也意味著，如何定義現(xiàn)代涉農(nóng)服務(wù)業(yè)成為一個(gè)新的重大課題。蔣偉峰指出，除農(nóng)家樂、電子商務(wù)外，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社提供的農(nóng)產(chǎn)品銷售、物流配送、信息咨詢、農(nóng)業(yè)科技等服務(wù)也應(yīng)納入，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)制度要作出相應(yīng)調(diào)整。

培育動(dòng)能

遵循“兩山”之路不動(dòng)搖

在明確自身發(fā)展定位的同時(shí)，《意見》也明確了我省“三農(nóng)”發(fā)展的主線：深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

“浙江有很多國字頭招牌。”蔣偉峰表示，我省擁有現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)省、海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)省、現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省、供銷社綜合改革試點(diǎn)省等多個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)示范創(chuàng)建平臺(tái)，這些平臺(tái)建設(shè)任務(wù)既是浙江“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，也從供給側(cè)角度明確了浙江“三農(nóng)”發(fā)展的方向。

比如，以深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，《意見》提出了“1218”，即到2020年建成100個(gè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、200個(gè)集產(chǎn)業(yè)園科技園創(chuàng)業(yè)園功能于一體的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范園、100個(gè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和80條全產(chǎn)業(yè)鏈。“1218”是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手，是全面提升生產(chǎn)基地化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、手段智慧化、田園美麗化水平的重大平臺(tái)，必將在我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)今后發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

《意見》也從綠色、安全、品牌三個(gè)層面，對(duì)提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提出了新要求。比如，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，《意見》明確要推行“標(biāo)準(zhǔn)化+”農(nóng)業(yè)，2019年底前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺(tái)覆蓋所有規(guī)模經(jīng)營主體，2020年主要食用農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證率達(dá)到55%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。同時(shí)，農(nóng)業(yè)也要打造自己的“三名”工程，開展農(nóng)產(chǎn)品品牌振興行動(dòng)和品牌推進(jìn)年活動(dòng)，培育一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌，打響一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

“農(nóng)業(yè)必須要有強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐?！笔Y偉峰指出，《意見》提出要建設(shè)30家省級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)研究院，支持各類創(chuàng)新主體真正“把論文寫在大地上”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。

為加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，近年來我省重拳出擊整治農(nóng)村環(huán)境。《意見》明確，要持續(xù)提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)村“五水共治”。特別是提出到2020年，分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的垃圾處理系統(tǒng)要覆蓋全省50%以上的建制村，其中美麗鄉(xiāng)村示范縣要覆蓋到所有建制村。

《意見》還提出把安全理念和防災(zāi)減災(zāi)體系融入新農(nóng)村建設(shè)。針對(duì)危房治理，《意見》提出要采取騰空、拆除、維修、監(jiān)控的分類治理改造方式，2017年完成D級(jí)農(nóng)民自住危房和涉及公共安全的C級(jí)、D級(jí)危房治理改造工作，2018年底前基本完成其他農(nóng)村危舊房治理改造。

更進(jìn)一步，浙江也在思考，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如何轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)成果，讓綠水青山源源不斷帶來金山銀山?！兑庖姟防锞陀幸徽校洪_展景區(qū)村莊創(chuàng)建，到2020年累計(jì)建成10000個(gè)A級(jí)景區(qū)村莊，其中3A級(jí)1000個(gè)。

“這是省委、省政府推出的促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的大招。鄉(xiāng)村旅游業(yè)是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的新興業(yè)態(tài)，對(duì)于提升村莊建設(shè)水平、解決農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)將起到極大的推動(dòng)作用。”蔣偉峰告訴記者，臨安市在全省率先制定了以全域景區(qū)化為統(tǒng)領(lǐng)的《村落景區(qū)臨安標(biāo)準(zhǔn)》，讓村落景區(qū)有標(biāo)可對(duì)、有準(zhǔn)可守。

共建共享

不斷增進(jìn)農(nóng)民權(quán)益

“浙江的‘三農(nóng)’發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循三個(gè)導(dǎo)向，生態(tài)、美麗、共享?！笔Y偉峰表示，這其中，如何實(shí)現(xiàn)“共享”，是“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

改革是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力的源泉?！兑庖姟分赋?，要落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，探索宅基地有償使用、有償退出制度，探索農(nóng)戶依法取得的宅基地占有權(quán)、使用權(quán)分置辦法，探索村經(jīng)濟(jì)合作社以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。“賦權(quán)活權(quán)，其根本目的還是增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入?！笔Y偉峰告訴記者，浙江對(duì)宅基地使用制度改革的深化探索走在全國前列。

這也是《意見》彰顯出的另一個(gè)浙江特色：將保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民權(quán)益作為核心。在加強(qiáng)資金等要素保障方面，《意見》包含了諸多具有“含金量”的內(nèi)容。比如，要建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)政策體系；實(shí)施生態(tài)功能區(qū)財(cái)政政策擴(kuò)圍和“兩山”建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等政策；倡導(dǎo)建立“股份合作、保底分紅、有限責(zé)任”機(jī)制，鼓勵(lì)合理引導(dǎo)更多工商資本、金融資本、社會(huì)資本等投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

土地是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一大瓶頸。為此，《意見》有了“含土量”很高的第39條，特別提出要建立健全用地保障機(jī)制，對(duì)符合農(nóng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的游步道（棧道）可納入農(nóng)村道路范圍使用管理；允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展；對(duì)實(shí)施林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的流轉(zhuǎn)林地，允許不超過3‰用于林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

今年起，我省實(shí)施消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃，確保2019年底前全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。《意見》明確，薄弱村消除和鞏固情況將納入新農(nóng)村建設(shè)、26縣加快發(fā)展考核，薄弱村消除任務(wù)沒有完成的縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)不得調(diào)離崗位。2019年底仍未消除經(jīng)濟(jì)薄弱村的縣，要建立財(cái)政兜底制度。

“補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板對(duì)提升農(nóng)村民生水平意義重大。”蔣偉峰說，《意見》提出要大力發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)，2017年全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋。同時(shí)，我省也將加快補(bǔ)齊低收入農(nóng)戶增收致富短板，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、搬遷幫扶、金融幫扶、結(jié)對(duì)幫扶，著力提高低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力?！耙_保低收入農(nóng)戶人均可支配收入每年增長(zhǎng)10%以上，到2020年超過15000元?！彼f。（記者 祝梅 通訊員 方杰）