突出重點精準(zhǔn)發(fā)力 把握關(guān)鍵務(wù)求實效
全面推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享
國辦電子政務(wù)辦公室主任 盧向東

“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”是困擾我國政務(wù)信息化向縱深發(fā)展的老大難問題?！笆濉币詠?，通過統(tǒng)籌國家政務(wù)信息化工程建設(shè)、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、實施信息惠民工程等一系列舉措，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享在局部取得了積極成效，但未能從全局和根本上解決問題。2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39號，以下簡稱《實施方案》），這是繼2016年國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）之后，推動政務(wù)信息資源整合共享的又一重要文件。《實施方案》的印發(fā)實施，對于加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政務(wù)服務(wù)水平，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義。

一、充分認識政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的重要意義

黨中央、國務(wù)院對政務(wù)信息化工作高度重視。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系?！?李克強總理多次就加快國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動政務(wù)信息跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認共享作出重要指示批示，在2017年《政府工作報告》中明確指出，要“加快國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺”。

去年以來，為加快推動黨中央、國務(wù)院決策部署落地，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享進行了深入研究，針對目前政務(wù)信息系統(tǒng)存在的系統(tǒng)數(shù)量多、分布散，建設(shè)管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，信息資源縱橫聯(lián)通共享難等問題，提出了推進整合共享的初步考慮。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，發(fā)展改革委會同有關(guān)方面進一步細化分解各項工作任務(wù)，明確責(zé)任單位、時間表和路線圖，形成了《實施方案（送審稿）》。國辦電子政務(wù)辦就送審稿先后兩次廣泛征求各地方和國務(wù)院有關(guān)部門的意見建議，對《實施方案》作了進一步修改完善。最終形成的《實施方案》著眼長遠、立足當(dāng)前、論證充分、凝聚共識，是一份助力政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作統(tǒng)籌推進的“規(guī)劃圖”和解決實際問題的“施工方案”。

推動落實好《實施方案》意義重大。一是以政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享為抓手，可以更好地加強統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進，有效地將目前分散于各級政府和部門的信息數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)整合和有序共享，從整體上進一步提升政府信息資源的利用水平和政務(wù)服務(wù)能力。二是以政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享為抓手，可以有效破解跨地區(qū)跨部門跨層級政務(wù)服務(wù)中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、平臺不聯(lián)通、數(shù)據(jù)不共享、業(yè)務(wù)不協(xié)同等突出問題，有利于“放管服”改革向縱深推進。三是以政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享為抓手，通過建設(shè)“大系統(tǒng)、大平臺和大數(shù)據(jù)”，可以實現(xiàn)國務(wù)院部門集中部署的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和地方政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)和服務(wù)事項的交換共享和聯(lián)動辦理，進而實現(xiàn)“凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交，凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供”的目標(biāo)，有利于解決老百姓辦事難、證明難等實際問題。四是以政務(wù)信息系統(tǒng)整合為抓手，深入推進政務(wù)信息化建設(shè)，可以有效避免重復(fù)建設(shè)造成的新一輪“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，更好地營造“全國一盤棋”的良好局面，推動電子政務(wù)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、全面把握《實施方案》的主要內(nèi)容

《實施方案》圍繞政府治理和公共服務(wù)的緊迫需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標(biāo)，提出了加快推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、促進國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的重點任務(wù)和實施路徑。

一是明確了“五個統(tǒng)一”的工作原則。《實施方案》提出，要按照統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系的“五個統(tǒng)一”的總體原則，有序組織推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合，切實避免各自為政、自成體系、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。

二是明確了“兩步走”的總體工作目標(biāo)。《實施方案》要求，2017年12月底前基本完成國務(wù)院部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享在一些重要領(lǐng)域取得顯著成效，一些涉及面寬、應(yīng)用廣泛、有關(guān)聯(lián)需求的重要信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。2018年6月底前實現(xiàn)各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合實際，參照本方案統(tǒng)籌推進本地區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，初步實現(xiàn)國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

三是明確了加快推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的“十件大事”。《實施方案》提出加快推動消除“僵尸”信息系統(tǒng)、促進國務(wù)院部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享、提升國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力、推進接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺、加快公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)、推進政務(wù)信息共享網(wǎng)站建設(shè)、開展政務(wù)信息資源普查和目錄編制、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點等“十件大事”。在此基礎(chǔ)上，將“十件大事”進一步細化分解為22項重點任務(wù)，并逐一明確了任務(wù)的責(zé)任部門和時間節(jié)點。

四是明確了保障各項任務(wù)取得實效的“七項措施”。《實施方案》要求在推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作中，各地方部門要從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加快推進落實、強化評價考核、加強審計制度、優(yōu)化建設(shè)模式、建立備案制度、加強安全保障等七個方面建立推進落實長效機制，加大機制體制保障和監(jiān)督落實力度。

三、扎實推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作落實見效。

各地區(qū)各部門在推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享中，要注重突出工作重點，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞難點問題，實施精準(zhǔn)發(fā)力，重點加強以下四個方面的工作。

（一）在加強部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合上下功夫。一方面，各部門要注重“審”“清”結(jié)合，摸清系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門和時間、經(jīng)費來源等情況，按時完成對“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作。另一方面，要抓緊制定政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享清單，推動將各部門分散獨立的信息系統(tǒng)整合為一個“互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的‘大系統(tǒng)’”，并按要求接入統(tǒng)一信息共享平臺。

（二）在加強共性支撐能力建設(shè)上下功夫。一是加快建設(shè)國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)政府系統(tǒng)業(yè)務(wù)網(wǎng)，進一步提升國家電子政務(wù)外網(wǎng)的服務(wù)能力，為各類政府專網(wǎng)應(yīng)用遷移和網(wǎng)絡(luò)對接提供安全可靠的網(wǎng)絡(luò)支撐。二是加快建設(shè)完善國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，逐步構(gòu)建多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，為各類政務(wù)信息實現(xiàn)匯聚交換和互認共享提供便捷高效的平臺支撐。三是加快推進全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站建設(shè)，為政府部門間跨地區(qū)、跨層級的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同打造“公共服務(wù)窗口”。

（三）在加強政務(wù)信息互認共享上下功夫。推進跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)作的關(guān)鍵在于實現(xiàn)政務(wù)信息的互認共享。一方面，要著力促進重點領(lǐng)域信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫向各級政府部門共享，逐步擴大信息共享的廣度和深度。另一方面，要加快推動形成國家政務(wù)服務(wù)平臺，通過搭建國家層面的公共基礎(chǔ)平臺和通道，著力解決跨地區(qū)跨部門跨層級政務(wù)服務(wù)信息難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同、基礎(chǔ)支撐不足等突出問題。

（四）在加強試點示范上下功夫。針對政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享涉及面廣、情況復(fù)雜等實際情況，要按照《實施方案》的要求，在構(gòu)建政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等方面，針對各地區(qū)各部門的普遍關(guān)切和突出問題，積極開展試點示范工作。力爭通過試點示范，切實研究破解共享整合中的難點痛點堵點，探索和總結(jié)一批實踐經(jīng)驗，為各地區(qū)各部門落實《實施方案》提供可推廣可復(fù)制的工作思路和建設(shè)路徑，確?！秾嵤┓桨浮返母黜椆ぷ饕舐涞綄嵦?，取得實效。

知之非難，行之不易。完成好《實施方案》提出的各項工作任務(wù)，關(guān)鍵在于落實。我們要把思想進一步統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，進一步提升對政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作重要性的認識，在推進工作中敢于沖破思想束縛，破除利益藩籬，切實樹立責(zé)任意識和全局觀念，把落實好《實施方案》作為一項重點工作任務(wù)，努力抓出成效。各有關(guān)方面要按照《實施方案》的要求，建立推進機制，明確時間表和路線圖，強化監(jiān)督檢查，加大保障力度，實行臺帳和清單式管理，確保各項工作有序推進，按時完成。